專家：世界亟須重塑水治理制度

參考消息網(wǎng)9月26日報道 世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站9月21日發(fā)表題為《改變水的經(jīng)濟學和治理》的文章，作者是英國倫敦大學學院創(chuàng)新經(jīng)濟學與公共價值教授瑪麗安娜·馬祖卡托、世界貿(mào)易組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉、德國波茨坦氣候影響研究所所長約翰·羅克斯特倫、新加坡國務(wù)資政尚達曼。全文摘編如下：

正在世界許多地方造成毀滅的洪水、干旱、熱浪和山火凸顯兩個根本性事實：淡水供應(yīng)遭破壞正在日益給人類社會、特別是貧窮社會造成壓力，給經(jīng)濟、社會和政治穩(wěn)定帶來深遠影響；今天，極端狀況的綜合影響在人類歷史上前所未有，并且正在讓決策者一籌莫展。

舊的制度已過時

在我們的歷史上，人類活動破天荒第一次正在危及水的最初源頭。氣候變化和對森林的砍伐正在改變雨季，導(dǎo)致青藏高原的冰層融化，并影響超過10億人的淡水供應(yīng)。全球氣溫上升正在改變蒸發(fā)模式，減少森林的水分反饋，從而干擾順風降雨。穩(wěn)定性遭到破壞的全球水資源循環(huán)本身也在加劇氣候變化。例如，土壤和森林含水量的耗損正在削弱它們的固碳能力。

用水限制、斷電現(xiàn)象和其他權(quán)宜之計的措施再也無法掩蓋我們對水的治理和管理制度與環(huán)境急劇變化的世界不相適應(yīng)的事實。我們目前的所有安排基于這樣一個假設(shè)，即水的供應(yīng)是相對穩(wěn)定（在自然變異性的范圍內(nèi)）、可預(yù)測且能夠以局部方式管理的。但是水危機是全球性的，它只能在采用變革思維和新治理手段的情況下才能解決。

我們務(wù)必認識到，我們所有關(guān)鍵的環(huán)境挑戰(zhàn)都與水有關(guān)——不管是水的泛濫還是缺乏，或者是由于過度污染而不適合人類使用?，F(xiàn)在的任務(wù)是了解水、氣候變化和生物多樣性喪失之間的聯(lián)系，并正確地把水作為一種全球共同產(chǎn)品加以界定、珍視和管理。以這種方式思考水的問題將使我們能夠采取集體行為，并制定把公平和正義置于我們應(yīng)對中心的新規(guī)則。

在太長的時間里，大多數(shù)政府要么無視市場的失靈，要么以權(quán)宜之計對它們作出應(yīng)對，而不是圍繞共同的宏大計劃動員公共和私營部門。公共部門必須把自己視為市場塑造者，與水經(jīng)濟的所有利益攸關(guān)方展開合作，以創(chuàng)造創(chuàng)新投資路徑，確保廣泛獲取清潔水源和衛(wèi)生服務(wù)，并為糧食、能源和自然系統(tǒng)提供足夠的水。

基于任務(wù)的戰(zhàn)略可以幫助政府在擁有目標、方向和緊迫性的情況下進行創(chuàng)新。但是要想取得成效，決策者必須借鑒普通公民、社區(qū)以及知道如何在水資源匱乏、氣溫升高、海岸線和河流改道的世界中繁榮發(fā)展的創(chuàng)新者的經(jīng)驗和智慧。

須采取集體行動

我們現(xiàn)在必須認識到全球淡水系統(tǒng)面臨的威脅，并把我們的意識轉(zhuǎn)化為集體行動。因為缺水將危及所有其他的可持續(xù)發(fā)展目標，它應(yīng)強化我們把氣溫升幅限制在比工業(yè)革命前水平高1.5攝氏度的范圍內(nèi)（按照《巴黎氣候協(xié)定》的規(guī)定），并保護自然系統(tǒng)以確保穩(wěn)定的降雨和徑流模式。

在應(yīng)對這些全球挑戰(zhàn)時，我們必須把公平和正義原則加入我們所設(shè)計的新安排。沒有一個社區(qū)可以在缺乏清潔水源的情況下繁榮發(fā)展。但是，維護這一全球共同產(chǎn)品需要新的政策和制度。

法律和經(jīng)濟學都必須作出調(diào)整以確保對清潔飲用水、公共和個人衛(wèi)生系統(tǒng)的廣泛獲取，并建立更具韌性和可持續(xù)性的糧食供應(yīng)系統(tǒng)。必須改變激勵手段，以便私營部門能夠盡自己的職責向窮國和富國一視同仁地提供獲取技術(shù)和創(chuàng)新的便利。這將需要長期財政和新穎的機制來管理公共和私營部門的合作方式。

聯(lián)合國2023年水資源會議——這是近50年來的第一次——將是國際社會開始籌劃一個讓所有人受益的未來的關(guān)鍵時刻。在籌備此次會議的過程中，我們可以從改寫氣候變化經(jīng)濟學的尼古拉斯·斯特恩和改寫氣候多樣性經(jīng)濟學的帕塔·達斯古普塔身上汲取靈感。

作為全球水經(jīng)濟學委員會的4位共同主席，我們的目標是改變世界對水的經(jīng)濟學和治理的理解，從而更加凸顯公平、正義和民主。

我們還可以重新定義我們與水的關(guān)系，并且重新設(shè)計我們的經(jīng)濟，從而把水作為一種全球公共產(chǎn)品來珍視。但是機會之窗正在關(guān)閉。要想獲得避免氣候災(zāi)難和適應(yīng)無可避免的變化的機會，我們必須確保貧窮和富裕的社會同樣擁有一個充滿活力的水未來。