[科普中國]-優(yōu)化軍隊(duì)“進(jìn)”“出”制度

　　【軍事觀察】

　　鐵打的營盤流水的兵。軍隊(duì)需源源不斷吸納社會(huì)新鮮力量，同時(shí)不再適合軍事職業(yè)的人員也要有序退出，轉(zhuǎn)換身份后重回社會(huì)。這一“進(jìn)”一“出”，相互依存、貫穿始終，“進(jìn)口”不順必然影響“出口”安排，“出口”不暢必然影響“進(jìn)口”吸納，進(jìn)出銜接不好甚至?xí)霈F(xiàn)“進(jìn)口無活水”“出口有梗阻”的兩難局面。

　　習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)軍興軍，要在得人。我國是世界上人口最多、可用兵力最豐富的國家，但這并未有效轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量的軍事人力資源優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)在征兵難、高素質(zhì)人才應(yīng)征比例低。服兵役是公民的法定義務(wù)，理應(yīng)將征召對(duì)象拓展至全體公民。為此，要充分發(fā)揮好政策導(dǎo)向和利益杠桿作用，通過各類制度安排，統(tǒng)籌好戰(zhàn)場(chǎng)需求與市場(chǎng)環(huán)境、組織行為與個(gè)人愿景的關(guān)系，逐步拓展應(yīng)征人員的范圍，達(dá)到囊括全體適齡合格公民，并不斷激發(fā)大家踴躍應(yīng)征的目的。譬如，可進(jìn)一步完善覆蓋所有適齡青年的應(yīng)征登記制度，應(yīng)登記不登記、登記后被招錄而不應(yīng)征、登記且應(yīng)征的等情況均列人個(gè)人信用檔案，伴隨終身，在此基礎(chǔ)上，大幅提升征兵學(xué)歷“門檻”，征兵對(duì)象主體逐步過渡到以大學(xué)在讀生或畢業(yè)生為主；研究并盡快開征國防義務(wù)稅，對(duì)應(yīng)服兵役而未服者征稅，以解決目前不足2%的人承擔(dān)所有兵役義務(wù)的問題，并將該項(xiàng)稅收用于補(bǔ)償服兵役者及其家庭；構(gòu)建國防志愿服務(wù)制度，鼓勵(lì)地方人員志愿服務(wù)或參與相關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，由第三方機(jī)構(gòu)計(jì)算工時(shí)或成果量，達(dá)到規(guī)定者可適當(dāng)減免上述稅收等；要完善急需人才隨機(jī)征召制度，對(duì)于部隊(duì)急需軍事人才可給予超出社會(huì)同類崗位的優(yōu)厚待遇，征召到軍隊(duì)服務(wù)一定年限。

　　軍事職業(yè)“出口”，關(guān)系著軍隊(duì)及社會(huì)的穩(wěn)定。由于退役法規(guī)制度尚不穩(wěn)定不精細(xì)不配套，造成在職軍事人員常常無所適從，不少時(shí)間精力放在對(duì)進(jìn)退走留的盤算上；有的該退不愿走，有的想走走不掉，以至一些單位人才閑置浪費(fèi)嚴(yán)重；部分軍事人員特別是傷病殘軍人再社會(huì)化困難重重，在重新融入地方的過程中，軍事職業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感嚴(yán)重弱化，甚至產(chǎn)生較強(qiáng)的挫敗感。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)保障體系。其中的關(guān)鍵是，細(xì)化規(guī)范不同類型軍事人員退役制度，用明確法規(guī)規(guī)范各類軍事人員退役條件、退役方式以及相應(yīng)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)各類軍事人員嚴(yán)格依法依規(guī)自主選擇進(jìn)退走留，以便消除在職軍事人員后顧之憂，增強(qiáng)擬從軍應(yīng)征人員的職業(yè)預(yù)期。同時(shí)，健全完善退役軍人褒獎(jiǎng)制度，依據(jù)退役軍事人員從軍時(shí)間長短，每年都要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行形式多樣的褒獎(jiǎng)，可考慮立法設(shè)立全國性的“退役軍人節(jié)日”，并規(guī)定細(xì)化節(jié)日慶?；顒?dòng)的開展。

　　兵少不足以戰(zhàn)，兵多不足于養(yǎng)。糾治嚴(yán)重制約軍事人力資源吸引、保留、輸出的問題，仍應(yīng)通過健全完善各種制度，充分發(fā)揮軍事需求平臺(tái)的牽引作用和社會(huì)供應(yīng)保障平臺(tái)的托舉功能，確?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)軍事人力資源供需的總體平衡。在“進(jìn)口”方面，要保證各類軍事人員從社會(huì)上招得來、招得好；在“出口”方面，要保證各類軍隊(duì)退役人員社會(huì)接得住、接得好。一方面，應(yīng)明確應(yīng)征人員試用期制度，減少因誤判而造成的軍事人力資源損耗。試用期制度，要保證軍事組織用人單位在出現(xiàn)應(yīng)征缺額后可以按照程序從原應(yīng)征軍事人員繼續(xù)擇優(yōu)選用，而不影響軍隊(duì)的軍事人員征召計(jì)劃；同時(shí)，還要保證試用期結(jié)束返回社會(huì)的應(yīng)征人員能夠按規(guī)定接續(xù)原有的工作生活，最大限度減少對(duì)社會(huì)的沖擊，促進(jìn)社會(huì)和諧。另一方面，要整合國家和軍隊(duì)相關(guān)部門職能，在國家層面建立統(tǒng)一的退役軍人安置管理機(jī)構(gòu)、體系及相應(yīng)制度。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化退役軍人就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、退休管理等機(jī)構(gòu)布局，改進(jìn)服務(wù)管理模式，形成覆蓋全員、體現(xiàn)優(yōu)待、運(yùn)行高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（付土旺，作者系國防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部博士后）