[科普中國]-[原創(chuàng)]五性工作法對水庫移民后期監(jiān)測評估的作用

做好水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作應(yīng)著重堅(jiān)持“五性”工作法?！拔逍浴奔凑咝浴⑷嫘?、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性和實(shí)效性。

一、監(jiān)測評估要貫穿政策性

政策性是監(jiān)測評估工作的根本和核心，也是監(jiān)測評估的基本依據(jù)。

首先，要與后期扶持政策相吻合。大中型水庫移民后期扶持政策的不斷完善，以及政策體系的逐步健全，為監(jiān)測評估工作的開展提出了標(biāo)準(zhǔn)。而監(jiān)測評估工作就是要通過了解、依據(jù)、對照、應(yīng)用這些政策，對后期扶持工作作出系統(tǒng)全面、真實(shí)客觀的評估評價(jià)。這樣監(jiān)測評估工作才不會(huì)偏離方向，才會(huì)與后期扶持政策相適應(yīng)、相吻合、相匹配。

其次，要與監(jiān)測評估政策相合拍。國家三部委[2011]1033 號文件從政策層面上明確了監(jiān)測評估工作的目標(biāo)和任務(wù)。全國部際聯(lián)席會(huì)議《大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作綱要（試行）》（以下簡稱《綱要（試行）》）在操作層面上明確了監(jiān)測評估工作的內(nèi)容方法和步驟，這些都是開展監(jiān)測評估工作的法規(guī)依據(jù)和行為規(guī)范。

再者，要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相統(tǒng)一。水庫移民工作是農(nóng)村工作的組成部分，在整個(gè)社會(huì)管理中占有重要位置。監(jiān)測評估工作要始終本著與國家的農(nóng)村工作政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)一體化、中央一號文件精神等理念，并結(jié)合自身特點(diǎn)，突出反映水庫移民的美麗家園建設(shè)、增收致富計(jì)劃、避險(xiǎn)解困工程等工作特色。

二、監(jiān)測評估要體現(xiàn)全面性

在對后期扶持政策實(shí)施情況、實(shí)施效果和資金使用管理情況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估的過程中，除認(rèn)真制定監(jiān)測評估工作大綱、明確監(jiān)測評估技術(shù)路線及指標(biāo)體系、劃定政策實(shí)施基準(zhǔn)年及監(jiān)測時(shí)段，保證監(jiān)測評估工作系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，要特別注重監(jiān)測評估內(nèi)容的全面性和完整性，做到不忽略、不遺漏、不缺項(xiàng)。因此，參照《綱要（試行）》，在其全面性上考慮，可歸納為“123456789”:即 1 個(gè)政策（后期扶持及相關(guān)配套政策）、2 個(gè)規(guī)劃（后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃）、3 種方式（一個(gè)盡量、兩個(gè)可以）、4 類影響（對移民收入影響、對生產(chǎn)生活條件影響、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響、對庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定影響）、5 類項(xiàng)目（基本口糧田及配套水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、生產(chǎn)開發(fā)）、6塊資金（后期扶持基金、庫區(qū)基金、0.5厘錢電價(jià)加價(jià)資金、期后扶持結(jié)余資金、配套資金、其他資金）、7種變化（移民群眾收入水平變化、貧困移民增收及脫貧比例變化、移民耕地面積數(shù)質(zhì)量變化、移民人均住房面積及房屋質(zhì)量變化、連帶影響問題處理變化、移民信訪人次批次變化、移民與當(dāng)?shù)鼐用衿骄奖容^變化）、8次評價(jià)（按照《綱要（試行）》中要求的均作出評價(jià)）、9項(xiàng)任務(wù)（見《綱要（試行）》中第一個(gè)問題中的九點(diǎn)內(nèi)容）。除此之外，還應(yīng)包含和延伸：一是稽察工作 開展內(nèi)容；二是資金管理內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容；三是典型項(xiàng)目實(shí)地查勘內(nèi)容；四是移民樣本戶入戶調(diào)查內(nèi)容；五是移民滿意度調(diào)查內(nèi)容等。通過涉獵和涵蓋上述諸多 方面、不同類別、性質(zhì)迥異的內(nèi)容，保證監(jiān)測評估工作的系統(tǒng)全面和質(zhì)提效增。

三、監(jiān)測評估要力求準(zhǔn)確性

監(jiān)測評估的準(zhǔn)確性是監(jiān)測評估工作的內(nèi)在要求，是監(jiān)測評估成果的價(jià)值所在。為此，在監(jiān)測評估工作開展中，要時(shí)刻考慮、始終把握，力求達(dá)到準(zhǔn)確。具體要在以下四個(gè)方面加以提升：

（一）資料來源要準(zhǔn)確

監(jiān)測評估的資料來源主要有以下幾種途徑：一種是來源于移民機(jī)構(gòu)。通過查閱各級移民管理機(jī)構(gòu)相關(guān) 的政策文件、統(tǒng)計(jì)資料、專題調(diào)研材料等，全面收集與移民后期扶持政策實(shí)施活動(dòng)相關(guān)的各種文獻(xiàn)。另一種是來源于移民群眾。采取與移民群眾代表座談訪談的形式，全面了解后期扶持政策實(shí)施中的直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施及效果、移民村公眾參與、移民群眾的意見建議等政策實(shí)施進(jìn)展的各種情況。另一種是來源于檔案資料。特別要掌握配套政策、享受扶持人口數(shù)量及年度核定、項(xiàng)目管理整個(gè)過程、資金撥付（支付）、各類登記和會(huì)議記錄，以及其他需要了解的內(nèi)容。還有一種是來源于實(shí)地查勘。深入實(shí)地抽取一定比例的典型項(xiàng)目，對照規(guī)劃計(jì)劃，查驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行、管護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)明晰、利益分配以及數(shù)量質(zhì)量情況。

（二）數(shù)據(jù)收集要準(zhǔn)確

一是向有關(guān)部門收集。要通過向監(jiān)測縣所在轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門、農(nóng)調(diào)部門，調(diào)查了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的有關(guān)情況，適時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)卣毮懿块T，在各種媒體公布的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息，并進(jìn)行甄別比較，以保證獲取的數(shù)據(jù)可信可靠可用，為監(jiān)測評估報(bào)告的編寫提供參考。二是向移民樣本戶收集。按照設(shè)計(jì)的《××縣（市、區(qū)）水庫移民后期扶持實(shí)施情況樣本村基礎(chǔ)資料調(diào)查表》和《××縣（市、區(qū)）水庫移民后期扶持實(shí)施情況樣本戶基礎(chǔ)資料調(diào)查表》，走進(jìn)移民家中，運(yùn)用靈活得當(dāng)?shù)恼{(diào)查技巧和方式，嫻熟地操作怎樣入戶、如何提問、怎樣引導(dǎo)的方法，詳細(xì)詢問所需的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，并及時(shí)做好記錄。通過全面準(zhǔn)確的收集移民樣本戶基底數(shù)據(jù)，以更好地滿足工作需要。同時(shí)在數(shù)據(jù)收集時(shí)，要注意數(shù)據(jù)本身合乎常理，數(shù)據(jù)之間合乎邏輯，不要出現(xiàn)邏輯關(guān)系上的錯(cuò)誤問題。

（三）計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確

對收集到的所有數(shù)據(jù)，在涉及計(jì)算方面的問題時(shí)，要應(yīng)用正確的計(jì)算方法，使計(jì)算結(jié)論準(zhǔn)確無誤地反映和表達(dá)其概念含義，避免出現(xiàn)誤差，甚至得出與本來結(jié)果相差甚遠(yuǎn)的得數(shù)或比率。如移民純收入、農(nóng)村居民人均純收入、財(cái)產(chǎn)性收入、年增長率等等，都有明確含義，必須通過正確的推理和精確的計(jì)算，對所作出的評估評價(jià)結(jié)論提供有力支撐。

（四）定性定量要準(zhǔn)確

定性是指用文字表述的方式，完成對事物作出的認(rèn)定；定量是指用數(shù)字表格的方式，對事物作出的認(rèn)定。而監(jiān)測評估恰恰都具有這兩種表現(xiàn)形式，因此也就存在著定性定量的問題。通過跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估后，在對監(jiān)測評估工作作出概括和判斷時(shí)，要遵循定性判斷所具有的正確性、實(shí)質(zhì)性和可能性；定量判斷具有的可比性、真實(shí)性和邏輯性。在由定量得出定性、由定性檢驗(yàn)定量時(shí)，兩者要相互照應(yīng)、互為印證，以準(zhǔn)確的定性定量分析服從服務(wù)于監(jiān)測評估工作需要。

四、監(jiān)測評估要注重關(guān)聯(lián)性

監(jiān)測評估的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在實(shí)際工作當(dāng)中有著重要作用，注重其關(guān)聯(lián)性以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測評估工作的系統(tǒng)化、層次化和條理化。若按照資料利用好、數(shù)據(jù)分析好、內(nèi)容歸類好、結(jié)構(gòu)編排好、問題反映好、對策建議好、效果評價(jià)好、成果使用好、報(bào)告編寫好、評審驗(yàn)收好的方法和要求，全面鋪開監(jiān)測評估工作時(shí)，更會(huì)發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)性的相輔相成和密不可分。

（一）相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容要前后對應(yīng)

相同的問題或內(nèi)容，不能出現(xiàn)不同的說法；不同的地方對同一內(nèi)容，可有不同的表述，但表達(dá)的實(shí)質(zhì)和含義不能出現(xiàn)移位或偏差，以免在內(nèi)容上造成誤導(dǎo)視聽、影響真實(shí)、削弱價(jià)值的問題。因此，在對了解到的內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理時(shí)，要本著各盡所能、各求所需的原則，分門別類將這些材料放到不同的章節(jié)中、置于合適的段落里，以保證監(jiān)測評估過程既相互關(guān)聯(lián)融合，又彼此對應(yīng)銜接。

（二）相關(guān)聯(lián)的素材要區(qū)別使用

這里是指對收集到的眾多素材，根據(jù)要求和實(shí)際需要視情取舍、合理布局、斟酌使用，以能夠充分說明情況或問題為原則，實(shí)現(xiàn)對素材利用的事半功倍。以對素材恰到好處、恰如其分的充分利用，有效避免重復(fù)使用、張冠李戴的問題。

（三）相關(guān)聯(lián)的數(shù)字要保持一致

監(jiān)測評估涉及到的數(shù)字多、出現(xiàn)頻率高、邏輯關(guān)系強(qiáng)，一般需要大量的數(shù)字來反映政策實(shí)施的效果和監(jiān)測評估成果。常常使用圖形或表格代替一些文字?jǐn)⑹?，以有力佐證后期扶持政策實(shí)施的實(shí)際情況，而文字表達(dá)又為數(shù)字的精確嚴(yán)密做好詮釋，二者共同為所表達(dá)的主題主旨服務(wù)。因此無論是表格還是各種圖形，甚至是在文字?jǐn)⑹鲋袏A帶的數(shù)字，在使用時(shí)都要始終如一、相互一致。

（四）相關(guān)聯(lián)的結(jié)論要彼此印證

通過以各種方式對移民的全面扶持，均會(huì)不同程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善移民生產(chǎn)生活條件。而在監(jiān)測評估中，很多時(shí)候會(huì)得出一些相同或相近的評價(jià)結(jié)論，因此在報(bào)告編制中，無論怎樣使用這些結(jié)論，都要做到彼此融通、相互印證，突出反映政策實(shí)施效果的一致性。力求通過這些經(jīng)過充分考量、全面論證的結(jié)果結(jié)論，為各級政府部門和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)移民工作的科學(xué)決策提供參考。

五、監(jiān)測評估要突出實(shí)效性

監(jiān)測評估的實(shí)效性，即監(jiān)測評估工作開展所達(dá)到的程度，以及形成的價(jià)值和成果，這是監(jiān)測評估工作的根本目的。因此，要著重把握以下幾點(diǎn)：

一是把實(shí)施效果講全面。大中型水庫移民后期扶 持政策實(shí)施以來，對廣大移民產(chǎn)生的影響及效果，是水庫移民工作必須考量的一個(gè)指標(biāo)。通過直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持后，對移民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民生產(chǎn)生活條件、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、移民群眾增收致富等方面都要逐一闡述和評價(jià)評估。特別是通過生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、特設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持，以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)技能培訓(xùn)等，給移民帶來的影響和變化。

二是把存在問題列清楚。注重發(fā)現(xiàn)在后期扶持政策實(shí)施中存在的問題，是監(jiān)測評估工作的基本步驟和要求，是取得監(jiān)測評估成果的重要內(nèi)容。因此，列出問題、擺在桌面、說得實(shí)際、講得楚清是豐富和充裕監(jiān)測評估成果的點(diǎn)睛之筆。

三是把產(chǎn)生原因說透徹。全面分析問題產(chǎn)生的原因，對改進(jìn)移民工作、促進(jìn)政策落實(shí)，以及提升監(jiān)測評估效果、提高監(jiān)測評估質(zhì)量有著重要作用和意義，尤其是對重點(diǎn)問題的分析。假如在投資或項(xiàng)目的完成情況與計(jì)劃相比，當(dāng)完成比例較低、進(jìn)度緩慢時(shí)就要進(jìn)行原因分析；假設(shè)移民收入與當(dāng)?shù)鼐用袷杖肴匀挥休^大差距、扶持效果不太明顯時(shí)，對造成的原因就要進(jìn)行認(rèn)真分析等等。

四是把合理建議提具體。在提出合理化建議上，既可以是提給上級管理機(jī)構(gòu)的，也可以是提給協(xié)同單位或職能部門的；既可以是宏觀政策方面的，也可以是工作管理層面的；既可以是懇求上級幫助解決的實(shí)際困難，也可以是請示有關(guān)決策部門給予答復(fù)的問題，但要做到明確具體，而且遵循“六個(gè)不提”：即對政策把握不準(zhǔn)的不提、與工作任務(wù)無關(guān)的不提、不切合移民實(shí)際的不提、內(nèi)容表述不清楚的不提、定性不準(zhǔn)確的不提、操作性不強(qiáng)的不提。

五是把評估評價(jià)談到位。在通過采用統(tǒng)計(jì)分析法、對比分析法以及移民群眾評價(jià)、綜合評價(jià)等方法，并從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面，對政策的實(shí)施作出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)時(shí)，要實(shí)實(shí)在在把實(shí)施效果談到位、重要成果談深刻、評估評價(jià)談具體，真正使監(jiān)測評估工作有作用可談、有價(jià)值可言、有成果可用。

編輯：王慧