[科普中國]-村規(guī)民約不能突破法律框架

前段時間，四川巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村委會、村紅白理事會向村民貼出公告稱：村民張某某（將）于2018年3月1日為兒子張某舉辦二婚酒，其行為已違反我村《村規(guī)民約》之宴席規(guī)定：嚴禁舉辦二婚酒。廣大村民不得參與他家?guī)兔Α⒆邞羲投Y，若有違背將嚴肅查處。

出臺嚴禁舉辦二婚酒的村規(guī)民約初衷是好的。近些年來，不少農(nóng)村出現(xiàn)大操大辦婚喪喜慶事宜，致使有的農(nóng)民人情支出越來越大，不堪重負。通過村規(guī)民約的約束和引導(dǎo)，可以很好地遏制這樣的不良風(fēng)氣。

但是這樣的村規(guī)民約卻走入了另一個極端，從法律層面而言，二婚與一婚同樣都是受法律保護的合法婚姻，這樣的村規(guī)民約明顯是對二婚的歧視。更可怕的是，村干部介紹，如果不能勸阻，對于辦“二婚酒”的張某和阻攔無果的村民進行處罰，主要包括取消享受村內(nèi)財政困難救助等政策。這樣的株連式處罰也有悖人情法理，和文明精神背道而馳。

不可否認，制定村規(guī)民約是加強村民自治的一個重要方式。《村民委員會組織法》明確規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。近些年來，很多地方都出臺了村規(guī)民約，在引導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)、加強村民自我管理等方面發(fā)揮了很大的作用。

但是有的村規(guī)民約不但存在著不合理的地方，甚至有的存在違法之處。如有的村規(guī)民約規(guī)定，對大操大辦的要罰款。但根據(jù)我國《立法法》《行政處罰法》等有關(guān)法律，村委會并沒有給予行政處罰的行為、種類和幅度作出具體規(guī)定的權(quán)力，也沒有實施行政處罰的職權(quán)。

這些不合情又違法的村規(guī)民約不但不會加強村民自治，而且也得不到法律的保護，很可能會激化矛盾。因此，對這些違法的村規(guī)民約有關(guān)部門應(yīng)高度重視?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。作為上級政府應(yīng)該履行好職能，重視村規(guī)民約的指導(dǎo)和審查，讓其在村民自治中發(fā)揮最大作用。

首先要重視對村規(guī)民約的指導(dǎo)。既要尊重廣大村民的自治權(quán)和首創(chuàng)精神，又要保障國家法律的統(tǒng)一實施；要繼承和發(fā)揚優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗，也要堅決摒棄不良風(fēng)俗。因此在制定村規(guī)民約時要加強對村民的教育，組織村民學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，根據(jù)法律制規(guī)立約。

其次要加強對制定過程的監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，只有村民會議才有權(quán)制定村規(guī)民約，其他的如村委會、村干部會議都無權(quán)制定村規(guī)民約，因此作為上級政府要監(jiān)督村規(guī)民約是不是符合這樣的制定程序和過程。如果不符合這樣的程序，就應(yīng)該責(zé)令改正。

第三，要加強對村規(guī)民約內(nèi)容的審查。看村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定有沒有與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，有沒有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。如果有也應(yīng)該責(zé)令改正。

作者：肖華