[科普中國]-發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展條件對中國的啟示（一）

通過提高農(nóng)民（尤其是小農(nóng)）的組織化程度實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場之間的有效對接，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收并提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，是中國“三農(nóng)”政策的重要考量。以2007 年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）的正式實(shí)施為標(biāo)志，從中央到地方均對農(nóng)民專業(yè)合作社給予了大力扶持，合作社開始 進(jìn)入新的發(fā)展階段，如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。截至2016 年年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)179.4 萬家， 入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4％。本文嘗試通過對以美國、法國和荷蘭為代表的發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展壯大的重要條件加以分析，并緊密結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供指導(dǎo)借鑒

一、發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展的條件

（一）美國

美國擁有世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展亦屬世界領(lǐng)先水平。美國農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，美國農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)為2047 家，社員數(shù)量為19.2 萬名，凈營業(yè)額為1798.9 億美元，總資產(chǎn)為882.3 億美元，雇員總量達(dá)到18.7 萬人?；仡櫭绹r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程，農(nóng)產(chǎn)品類型、市場條件與政策支持體系，構(gòu)成了極為重要的發(fā)展條件。

1.從農(nóng)產(chǎn)品類型來看，美國農(nóng)業(yè)合作社最先在資產(chǎn)專用性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品中產(chǎn)生和發(fā)展起來，尤以乳業(yè)合作社最為突出。這是美國合作社早期發(fā)展的特征，也構(gòu)成了合作社早期發(fā)展的內(nèi)在需求條件：資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，單個生產(chǎn)者在交易成本、產(chǎn)品品質(zhì)鑒定、儲存與運(yùn)輸、市場信息獲取與銷售渠道等方面存在明顯劣勢，“賣難”問題較為突出，面臨的市場風(fēng)險較大，因此，生產(chǎn)者聯(lián)合起來以尋求市場、規(guī)避風(fēng)險的需求較為強(qiáng)烈。

2.從市場條件方面看，美國農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育也為相關(guān)合作社的發(fā)展提供了內(nèi)在需求條件，這主要體現(xiàn)在糧食和油籽類農(nóng)產(chǎn)品方面。玉米、大豆等糧食和油籽類期貨市場開發(fā)較早，有150 多年的歷史，而且自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國該類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩導(dǎo)致其出口量逐年增加，并維持在很高的比例，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的市場依賴型特征。二者的共同作用下，該類農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁，催生了大量以開拓市場、規(guī)避風(fēng)險為目的的合作社。

3.美國合作社政策支持體系為合作社發(fā)展提供了有利的外部條件。一是法律支持為合作社發(fā)展鋪平道路。早在19 世紀(jì)后半葉，俄亥俄和紐約等州相繼出臺地方性合作社法律，確立了合作社的合法地位。1922 年，美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法》，對符合一人一票和所有者與惠顧者同一原則的農(nóng)業(yè)合作社從《反托拉斯法》中豁免出來。1926 年出臺《合作銷售法》，先后成立農(nóng)業(yè)部合作銷售處、聯(lián)邦農(nóng)場局和農(nóng)業(yè)信貸管理局等機(jī)構(gòu)，在各方面促進(jìn)合作社發(fā)展。二是信貸支持體系為合作社發(fā)展注入強(qiáng)大動力。20 世紀(jì)初，美國出臺第一部《農(nóng)業(yè)信貸法》，組建聯(lián)邦土地銀行、中間信貸銀行等金融機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)場主提供中長期貸款。1933 年，根據(jù)另一部《農(nóng)業(yè)信貸法》，組建了13 個合作社銀行，專門為農(nóng)業(yè)合作社提供資金，并同時成立生產(chǎn)信貸協(xié)會，為農(nóng)業(yè)合作社提供短期借款。一系列支持性法律和政策措施的相繼出臺，為合作社早期發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

（二）法國

法國是世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國之一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，而其農(nóng)業(yè)的成功在很大程度上歸功于農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。法國農(nóng)業(yè)合作社參與到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，并且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域均占有很高的市場份額?？v觀法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程，農(nóng)場規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)有力的政策支持為合作社發(fā)展壯大提供了至關(guān)重要的條件。

1.農(nóng)場規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。家庭農(nóng)場是法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供了必要的內(nèi)在條件。20 世紀(jì)50 年代以前，法國小規(guī)模家庭農(nóng)場占多數(shù)，而小農(nóng)場主因種植面積小或者資本投入少， 通過合作實(shí)現(xiàn)的預(yù)期收益的增加量較小，甚至可能無法彌補(bǔ)參加合作社的各項(xiàng)成本，因而難以產(chǎn)生對合作社的真正需求。50 年代以后，隨著先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與工具的廣泛應(yīng)用，以及國家鼓勵政策的實(shí)施，法國的家庭農(nóng)場經(jīng)歷了大規(guī)模的兼并、整合，總數(shù)由 1955 年的 228.5 萬個減少到1975 年的139.7 萬個。1975 年，20～50hm2 的中等規(guī)模家庭農(nóng)場占總耕地面積的37％，50hm2 以上的大規(guī)模家庭農(nóng)場占總耕地面積的42％，即全國79％的耕地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不同程度的規(guī)?；?jīng)營。此時，經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)場主通過合作以解決農(nóng)資供應(yīng)、融資、銷售以及預(yù)期收益等方面的需求更為強(qiáng)烈，也更有能力支付合作的成本，能夠更好地實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合。因此，盡管法國農(nóng)民在19 世紀(jì)中葉就已經(jīng)開始組建了信貸和供銷合作社，但法國農(nóng)業(yè)合作社直到20 世紀(jì)60 年代才開始真正發(fā)展起來。

2.政府強(qiáng)有力的政策支持。法國政府的相關(guān)政策為合作社發(fā)展提供了良好的外部條件。一是相繼出臺支持性的法律法規(guī)。在20 世紀(jì)60～70 年代，即農(nóng)業(yè)合作社起飛階段，政府相繼頒布《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》與《合作社調(diào)整法》等十分重要的合作社法律法規(guī)，規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社享受國家優(yōu)惠貸款與財(cái)政補(bǔ)貼，并賦予合作社平等的商業(yè)主體地位和法律上的自治地位。二是直接向合作社提供稅收、信貸、直接補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)以及信息咨詢等方面的支持。例如，農(nóng)業(yè)合作社與內(nèi)部社員的正常業(yè)務(wù)往來享受免稅待遇， 減半征收農(nóng)業(yè)合作社的不動產(chǎn)稅和產(chǎn)品稅；合作社可以獲得年利率僅為3％的長期貸款以用于購買土地；合作社的農(nóng)田基本建設(shè)享受10％～20％的直接補(bǔ)貼；各級地方政府咨詢部門為合作社提供農(nóng)業(yè)信息咨詢方面的服務(wù)等。三是嚴(yán)格對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管。各項(xiàng)合作社法律法規(guī)的執(zhí)行情況，包括農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度與運(yùn)行狀況等，均有各級農(nóng)業(yè)部門中的專設(shè)機(jī)構(gòu)和政府其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

（三）荷蘭

荷蘭國土面積小，僅有約4.2 萬km2，卻擁有世界最高水平的土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品出口率，園藝花卉產(chǎn)業(yè)尤其聞名于世。荷蘭農(nóng)業(yè)之所以取得如此巨大的成就，合作社發(fā)揮了重要作用。在荷蘭，平均每個農(nóng)戶至少加入了3～4 個合作社，而且合作社在許多農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的市場占有率達(dá)到了80％以上?？v觀荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程，家庭農(nóng)場一定程度的規(guī)?；透叨葘I(yè)化構(gòu)成了合作社發(fā)展的重要條件。

1.荷蘭家庭農(nóng)場的規(guī)?；c農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。荷蘭家庭農(nóng)場規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)方式與特征不同于法國，但同樣為其農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供了不可或缺的內(nèi)在需求條件和能力條件。荷蘭農(nóng)場主通過對土地的專業(yè)化、集約化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中一定程度的資本規(guī)?；＠?，1997年，以毛利潤為標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個國家的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模，相比于法國的4.2 萬歐元，荷蘭高達(dá)10.1 萬歐元，顯現(xiàn)出巨大的規(guī)模效益。在這種條件下，荷蘭農(nóng)場主通過組織起來以解決融資、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工等方面的需求較為強(qiáng)烈。不僅如此，一定規(guī)模的家庭農(nóng)場也更有能力支付合作社運(yùn)營中的各項(xiàng)成本，能夠更好地實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合。例如，荷蘭乳業(yè)合作社就是以中等規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的，其中一個尤為重要的原因是，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場有能力擔(dān)負(fù)機(jī)械化、信息化養(yǎng)殖設(shè)備的購置費(fèi)用。

2.家庭農(nóng)場專業(yè)化程度高，是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社又一個重要的發(fā)展條件。為了充分利用有限的土地資源，荷蘭農(nóng)業(yè)政策尤其鼓勵農(nóng)場主把農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為主業(yè)，將提高專業(yè)化農(nóng)場主的比例作為十分重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，這使得其專業(yè)化家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的比重在1996 年達(dá)到了82％，在2001 年更是超過了90％。在此條件下，一方面，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)。而資產(chǎn)專用性越強(qiáng)，交易的不確定性所帶來的風(fēng)險越大，通過縱向聯(lián)合實(shí)現(xiàn)外部交易成本內(nèi)部化的意愿就越強(qiáng)，由此荷蘭逐步形成了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織模式，而該組織模式的核心就是合作社。另一方面，家庭農(nóng)場的專業(yè)化條件類似于其規(guī)?；瘲l件，使得農(nóng)場主有能力擔(dān)負(fù)合作社的各項(xiàng)成本，也有精力和能力實(shí)現(xiàn)對合作社的民主決策等方面的參與。這兩方面分別構(gòu)成了合作社發(fā)展中重要的需求條件和能力條件。（未完待續(xù)）

作者：周慧秋 樊志方 李孝忠