[科普中國]-自留地

自留地是中國農(nóng)業(yè)合作化以后，為照顧社員種植蔬菜和其他園藝作物的需要，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配給社員長期使用的少量土地。其所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，使用權(quán)由農(nóng)民以戶為單位行使。每戶使用的自留地的數(shù)量，一般不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的百分之五。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》規(guī)定，自留地一般占生產(chǎn)隊耕地面積的百分之五到七。1981年3月30日，中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)的報告》的通知中指出：“不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地，兩者面積的最大限額，可達(dá)生產(chǎn)隊耕地總面積的百分之十五”。自留地的使用者對自留地享有使用和收益的權(quán)利，但不得擅自改變用途，不得在自留地上建房、葬墳、挖坑和取土。在遇國家征用和集體調(diào)整時有義務(wù)服從。1

歷史自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過當(dāng)?shù)厝司氐?%。人民公社化運動中，一些地方將自留地收歸集體，1960年以后逐步恢復(fù)。1981年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》中規(guī)定，可因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地、開荒地的數(shù)量，最多不超過當(dāng)?shù)馗孛娣e的15%。同時還規(guī)定有荒山和荒坡的地方，可劃撥適當(dāng)數(shù)量的自留山，以鼓勵農(nóng)民植樹造林。在牧區(qū)，集體牧民可劃撥小片自留草場，用于飼養(yǎng)一定數(shù)量的自留畜。

自留地是中國農(nóng)業(yè)合作化和集體化時期的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的小塊土地。農(nóng)戶經(jīng)營自留地是一項家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場需要，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，所以農(nóng)民個人對自留地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，但免交農(nóng)業(yè)稅費。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。改革開放實行家庭承包責(zé)任制后，取消自留地，融合在承包地里。
1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過當(dāng)?shù)厝司氐?%。
1957年6月人大常委會第76次會議通過的文件規(guī)定：分配給社員的菜地、飼料地合計不超過10%。隨著人民公社化運動的深入開展，一切歸公，一些地方將自留地收歸了集體。1959年5月以后，中央發(fā)布了《關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問題的指示》、《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個問題的指示》，根據(jù)這些指示，恢復(fù)了社員耕種自留地及開展家庭養(yǎng)殖業(yè)的活動。但是，1960年春天刮起第二次“共產(chǎn)風(fēng)”自留地又被收走。政策的反復(fù)無常，朝令夕改，引起農(nóng)民極大的反感和思想的混亂。
1960年11月，毛主席、周總理主持制定的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即《十二條》），明確宣布恢復(fù)自留地、自由市場等幾項“小自由”都沒有喚起農(nóng)民的熱情。
可見，黨的政策一旦制定就要保持相對穩(wěn)定的重要性，否則，不僅引起人們思想上的混亂，而且會降低甚至喪失人民對黨和國家的信任。當(dāng)然，特定歷史時期政策的多變性，也是我黨應(yīng)該汲取的嚴(yán)重歷史教訓(xùn)之一。
1961年3月29日中央正式發(fā)出《農(nóng)村人民公社工作條列（草案）》，規(guī)定：社員可以經(jīng)營自留地，分配給社員的自留地，一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的百分之五，長期歸社員使用。
1962年9月27日中共八屆十次全會正式通過的《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)隊耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營。自留山劃定以后，也長期不變。社員的自留地和開荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，國家不征收農(nóng)業(yè)稅，不計統(tǒng)購。
至此，直到文革期間，中央關(guān)于自留地沒有再作調(diào)整。
1979年十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體土地一律采取了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包或招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，農(nóng)村個人原有的自留地全部納入實行承包經(jīng)營的土地范圍。
1981年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》中規(guī)定，不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。
自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時代色彩和中國國情的底色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數(shù)十年。從微觀講，反映的是中國農(nóng)民家庭菜籃子、餐桌上、錢袋子的變化，而宏觀上，記錄的是共和國走過的關(guān)于社會主義建設(shè)發(fā)展的探索和艱辛。小小的一片自留地在特殊的歷史年代，承載了太多的沉重和無奈，但中國將長期處于社會主義初級階段的偉大論述，將之融合在了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洪流。

法律規(guī)定自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。自留地生產(chǎn)的產(chǎn)品歸農(nóng)民自己支配，國家不征農(nóng)業(yè)稅。自留畜也歸牧民所有和支配，在各地規(guī)定的免征點以內(nèi)不征稅、不派購。自留地、自留山、自留草場的經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)，不得隨意侵占。

自留地經(jīng)營的特點自留地經(jīng)營并不是一種獨立的經(jīng)營方式, 其小規(guī)模的家庭個體經(jīng)營方式和作為主體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充、附屬地位, 往往不被人重視。自留地經(jīng)營受集體化和特殊歷史時期的影響, 有著鮮明的特點。

發(fā)展道路一波三折農(nóng)業(yè)集體化從1956年實施到1984年結(jié)束, 自留地經(jīng)營作為一種集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充, 伴隨著集體化的始終。集體化之初, 自留地經(jīng)營未受干擾。然而由于認(rèn)識的偏差、急于求成的心理, 大大超過當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平的公社化制度很快就使得自留地這種非公有制經(jīng)濟(jì)與“一大二公”相矛盾, 而被作為消除的對象。全國各地隨著公社化的發(fā)展而掀起了一股收自留地之風(fēng)。在“共產(chǎn)風(fēng)”的影響下, 自留地基本上不存在了。1958年12月中共中央八屆六中全會對收自留地之風(fēng)曾有所糾正, 1959年夏中共中央先后發(fā)布了有關(guān)農(nóng)業(yè)的三個指示, 對有關(guān)自留地的錯誤做法進(jìn)行了糾正, 使得自留地經(jīng)營有所恢復(fù)。但是9月的廬山會議、“反右傾”使得這些政策出現(xiàn)了反復(fù), 有些地方又將社員的自留地作為“逆流”、“資本主義尾巴”對待。隨后刮起的第二次“共產(chǎn)風(fēng)”, 社員的自留地被收走。1961年“農(nóng)村六十條”的制定, 第一次用條例的形式將自留地經(jīng)營肯定下來。然而1963~1965年的農(nóng)村“四清”運動使得“六十條”的貫徹受到了嚴(yán)重的干擾。自留地政策被納入到“三自一包”中加以批判。隨著“社會主義教育”運動的深入, 為了限制“資本主義自發(fā)勢力”, 一些地方違反“六十條”的規(guī)定, 隨意沒收社員的自留地。在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動中, 各地采取“割資本主義尾巴”的做法, 沒收或減少自留地。夸大社員種自留地與從事集體生產(chǎn)的矛盾, 將社員的自留地收回。自留地經(jīng)營歷經(jīng)收收放放、反反復(fù)復(fù), 直到十一屆三中全會以后, 歷經(jīng)波折的自留地經(jīng)營才終于得到了穩(wěn)定。

規(guī)模小自留地的存在是與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足相對應(yīng)的。在將土地全部收歸集體所有、實行集體經(jīng)營以后, 考慮到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足, 黨中央決定再分配一小塊土地作為一種補(bǔ)充和附屬。自留地只占全部土地的極小部分, 一般只占5%, 有時占7%。這種低于10%的小規(guī)模土地由農(nóng)戶單獨經(jīng)營, 不占用集體生產(chǎn)的時間, 也沒有專門用來耕種自留地的生產(chǎn)資料。自留地經(jīng)營是在集體生產(chǎn)的空隙中, 利用空余時間和剩余勞動力從事的小規(guī)模經(jīng)營。由于規(guī)模小, 其產(chǎn)品基本上是自給自足。

同家庭副業(yè)聯(lián)系緊密人民公社時期的家庭副業(yè)是指公社社員利用集體勞動的閑暇和家庭中不參加集體生產(chǎn)的半勞動力、輔助勞動力從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其主要內(nèi)容就我國大多數(shù)地區(qū)而言, 是指社員的自留地、家庭飼養(yǎng)和其他手工業(yè)的經(jīng)營。家庭副業(yè)包括自留地經(jīng)營, 自留地經(jīng)營只是家庭副業(yè)中的一個部分并起著主導(dǎo)作用。因此, 自留地經(jīng)營同家庭副業(yè)有許多相同之處:第一, 兩者都是農(nóng)戶家庭個體經(jīng)營, 其產(chǎn)品都?xì)w農(nóng)戶個體所有。第二, 兩者都是集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和附屬, 不是一種獨立的經(jīng)營形式。

但自留地經(jīng)營又有自己的特點。首先, 自留地是由國家將土地收歸公有以后再分配給農(nóng)戶的小塊土地, 其所有權(quán)屬于集體, 農(nóng)戶只具有自留地的使用權(quán)、受益權(quán), 而無權(quán)將自留地轉(zhuǎn)讓、買賣。而家庭養(yǎng)殖、手工業(yè)等家庭副業(yè), 其產(chǎn)品所有權(quán)和使用權(quán)都屬于農(nóng)戶, 農(nóng)戶的自主權(quán)也更大。其次, 自留地在家庭副業(yè)中占有主導(dǎo)地位, 對廣大農(nóng)戶的影響也更加直接。在公社化的20多年里, 尤其是經(jīng)濟(jì)困難時期, 自留地中生產(chǎn)的產(chǎn)品極大地彌補(bǔ)了集體分配的不足, 自留地經(jīng)濟(jì)在農(nóng)戶家庭中的作用不可替代。再次, 自留地經(jīng)營的發(fā)展道路比家庭副業(yè)更加艱難, 在人民公社運動中兩者也具有不同的命運。公社化初期, 中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中規(guī)定:“社員轉(zhuǎn)入公社, 應(yīng)該交出全部的自留地……但可以留下少量的家畜家禽仍歸個人所有。”[7](p388)在轉(zhuǎn)入公社過程中, 河南信陽地區(qū)對生產(chǎn)、生活資料采取的原則是:社員原有少量家庭副業(yè), 如飼養(yǎng)家畜、家禽, 一般仍允許社員自己經(jīng)營, 但社員的自留地多由生產(chǎn)隊接收, 統(tǒng)一經(jīng)營, 共同消費。[3](p48)這表明即使自留地被沒收了, 家庭副業(yè)仍然存在。

自留地經(jīng)營同家庭副業(yè)經(jīng)營相互影響。家庭副業(yè)中的家畜、家禽所需要的糧食一般來自自留地的耕種, 而自留地又需要家禽、家畜等提供肥料。總之, 自留地經(jīng)營是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充和附屬經(jīng)濟(jì)。

同廣大農(nóng)民的生活息息相關(guān)自留地經(jīng)營作為集體經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充, 只占全部土地的5%~7%, 其效益雖然較集體經(jīng)濟(jì)好, 但是相對集體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量來說自留地經(jīng)營的產(chǎn)品只是一小部分。然而, 自留地在集體化時期卻同廣大農(nóng)民的生活息息相關(guān)。首先, 由于自留地經(jīng)營是家庭個體經(jīng)濟(jì), 個體直接擁有產(chǎn)品, 農(nóng)戶能直接受益, 所以農(nóng)戶能對自留地呵護(hù)有加。在自留地經(jīng)營的都是農(nóng)戶急需的糧食、瓜果、蔬菜。自留地經(jīng)營對豐富農(nóng)民生活、彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)的不足起到了重要的作用。其次, 自留地經(jīng)營采取家庭個體經(jīng)營方式, 符合千百年來我國廣大農(nóng)戶的耕作習(xí)慣, 它能緩解人民公社體制下僵化、剛性的管理模式帶來的矛盾, 減輕農(nóng)民的心理壓力。再次, 自留地經(jīng)營還有助于家庭副業(yè)的發(fā)展, 改善人民的生活。自留地經(jīng)營既是農(nóng)戶基本生活產(chǎn)品的來源甚至主要來源之一, 又有利于調(diào)節(jié)緊張的集體生活。在人民公社化時期, 凡是自留地經(jīng)營政策正確的時期、自留地經(jīng)營寬松的地區(qū), 農(nóng)民的生活水平就相對高些。2

農(nóng)村自留地制度的存廢之爭在20 世紀(jì)50 年代確立農(nóng)村自留地時, 其作為附屬于公社集體經(jīng)濟(jì)的家庭副業(yè)存在。1982 憲法確立了農(nóng)村自留地制度, 并在1986 年出臺的土地管理法中得到進(jìn)一步明確。之后, 我國憲法雖數(shù)次修正了土地制度的有關(guān)條款, 有關(guān)農(nóng)村自留地制度的表述均保持不變, 也再沒有法律、法規(guī)等文件對農(nóng)村自留地制度作出過細(xì)化規(guī)定。法律的長期缺位, 引發(fā)了農(nóng)村自留地制度的存廢之爭。3

農(nóng)村自留地制度的根本價值自留地制度設(shè)立于半個多世紀(jì)之前, 明確該制度存在的根本價值, 挖掘其時代意義的前提。自留地制度最早由1955 年全國人大常委會通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》設(shè)立, 作為家庭副業(yè), 自留地滿足了社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要。1950 年代, 我國處于計劃經(jīng)濟(jì)年代, 但集體經(jīng)濟(jì)組織無法完全滿足社員家庭的個性化需要, 故在集體經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢的前提下, 允許農(nóng)民自主使用一小塊自留地。有學(xué)者主張自留地制度存在的根本價值是作為集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的家庭副業(yè)。其認(rèn)為, 自留地是作為人民公社經(jīng)營家庭副業(yè)生產(chǎn)用地劃分的, 是適應(yīng)人民公社體制下特定歷史時期的產(chǎn)物, 早在20 世紀(jì)80 年代, 農(nóng)民就能在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下自主經(jīng)營自己的耕地, 耕種時無需再區(qū)分主業(yè)與副業(yè), 其對集體經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”作用已經(jīng)消失, 自留地制度也失去了存在的意義.3

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

魏大勇 - 副教授 - 西南大學(xué)