[科普中國(guó)]-核材料管制監(jiān)督檢查

為保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用，保護(hù)國(guó)家和人民群眾的安全，促進(jìn)核能事業(yè)的發(fā)展，而實(shí)施的制度。核材料是戰(zhàn)略物資，各國(guó)都實(shí)行嚴(yán)格的管理和控制。中國(guó)實(shí)施核材料管制的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則。一切持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置規(guī)定的核材料的部門和單位必須遵守核材料管制條例。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，我國(guó)對(duì)核材料管制實(shí)施了全面地監(jiān)督，如對(duì)核材料許可證的頒發(fā)；在發(fā)放核設(shè)施建造許可證之前有關(guān)核材料管制的設(shè)計(jì)審查；對(duì)營(yíng)運(yùn)單位材料管制開展年度例行檢查；組織編寫《核材料管制的監(jiān)督檢查大綱和監(jiān)督檢查程序》等。

國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)民用核材料的安全監(jiān)督；國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)涉及國(guó)防的核材料的安全監(jiān)督。

監(jiān)督檢查主體國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)民用核材料的安全監(jiān)督；國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)涉及國(guó)防的核材料的安全監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，我國(guó)對(duì)核材料管制實(shí)施了全面地監(jiān)督，做了大量卓有成效的工作。如對(duì)核材料許可證的頒發(fā)；在發(fā)放核設(shè)施建造許可證之前有關(guān)核材料管制的設(shè)計(jì)審查；對(duì)營(yíng)運(yùn)單位材料管制開展年度例行檢查；組織編寫《核材料管制的監(jiān)督檢查大綱和監(jiān)督檢查程序》；對(duì)核材料管制和監(jiān)管人員實(shí)施培訓(xùn)。這一切應(yīng)該說(shuō)對(duì)核材料監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)1。

意義通過監(jiān)督檢查提高了營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核材料管制的認(rèn)識(shí)，加快了核材料管制步伐，對(duì)核材料管制采取了一系列重大改進(jìn)措施，使核材料管制邁入了一個(gè)新的臺(tái)階。

監(jiān)督檢查對(duì)象規(guī)定管制的核材料是：①鈾-235，含鈾-235的材料和制品；②鈾-233，含鈾-233的材料和制品；③钚-239，含钚-239的材料和制品；④氚，含氚的材料和制品；⑤鋰-6，含鋰-6的材料和制品；⑥其他需要管制的核材料。

核材料管制的基本要求是：①保證符合國(guó)家利益及法律規(guī)定；②保證國(guó)家和人民群眾的安全；③保證國(guó)家對(duì)核材料的控制，在必要時(shí)國(guó)家可以征收所有核材料。

監(jiān)督檢查要求國(guó)家對(duì)核材料實(shí)行許可證制度，持有核材料數(shù)量達(dá)到規(guī)定限額的單位必須申請(qǐng)核材料許可證。許可證持有單位必須建立核材料的保管、安全保衛(wèi)、衡算、保密等制度。核材料運(yùn)輸必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保運(yùn)輸安全。許可證持有者對(duì)所持有的核材料負(fù)全面的安全責(zé)任，直至核材料及其安全責(zé)任合法轉(zhuǎn)移為止。

（1）監(jiān)督檢查必須覆蓋所有與核材料管制有關(guān)的物項(xiàng)和活動(dòng)，通過監(jiān)督檢查能有效地核實(shí)許可證持有單位的核材料管制有關(guān)的物項(xiàng)和活動(dòng)是否遵循核材料管制要求和許可證條件，是否有足夠的措施確保核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)移和非法使用。

（2）監(jiān)督檢查必須貫穿于從核材料許可證申請(qǐng)開始到核材料全部撤出為止的全過程。

監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容（1）頒發(fā)許可證前的檢查①核材料管制的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)范圍；

②核材料衡算管理和實(shí)物保護(hù)人員的配備、資格要求及培訓(xùn)情況；

③按質(zhì)保大綱的要求，制定了核材料管制一切活動(dòng)的質(zhì)保程序；

④核材料衡算管理（包括核材料平衡區(qū)的劃分；實(shí)物盤存的計(jì)劃和程序）記錄和報(bào)告系統(tǒng)以及分析測(cè)量系統(tǒng)的完整性，真實(shí)性、可靠性和及時(shí)性；

⑤實(shí)物保護(hù)的技防措施包括警衛(wèi)和守護(hù)、實(shí)體屏障、消防及技防設(shè)施的完整性、可靠性等；

⑥核材料衡算測(cè)量系統(tǒng)和實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和調(diào)試

（2）許可證頒發(fā)后的核材料衡算檢查①件料

a.衡算管理的質(zhì)量保證的有效性；

b.核材料的接收和發(fā)貨的管理；

c.核材料貯存和內(nèi)部轉(zhuǎn)移的管理；

d.實(shí)物盤存和衡算結(jié)果；

e.記錄和報(bào)告系統(tǒng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②散料

a.衡算管理的質(zhì)量保證；

b.核材料接收和發(fā)貨管理；

c.核材料貯存和內(nèi)部管理；

d.核材料測(cè)量系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性；

e.實(shí)物盤存；

f.記錄和報(bào)告系統(tǒng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（3）核材料實(shí)物保護(hù)的檢查包括:

a.實(shí)物保護(hù)計(jì)劃和實(shí)施程序；

b.實(shí)物保護(hù)的質(zhì)量保證；

c.技防設(shè)施的運(yùn)行維修；

d.實(shí)體屏障；

e.照明和應(yīng)急電源；

f.出入口控制；

g.控制中心；

h.核材料運(yùn)輸?shù)膶?shí)物保護(hù)。

此外還有突發(fā)事件處置方案檢查、重要核材料事件的跟蹤檢查。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

李煒煒 - 高級(jí)工程師 - 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心