[科普中國(guó)]-治淮骨干工程

治淮骨干工程(backbone works of the Huaihe River) 是指的淮河流域治理和各類御水的骨干工程，包括十九項(xiàng)。1950年中華人民共和國(guó)建立不久就作出了治理淮河的決策，開展了大規(guī)模的治淮工程。經(jīng)過(guò)40年的努力，初步形成了淮河流域的防洪體系。

基本信息治淮骨干工程(backbone works of the Huaihe River)淮河流域治理和各類御水的骨干工程。1950年中華人民共和國(guó)建立不久就作出了治理淮河的決策，開展了大規(guī)模的治淮工程。經(jīng)過(guò)40年的努力，初步形成了淮河流域的防洪體系。1991年長(zhǎng)江、淮河大水，針對(duì)大水后暴露出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院召開了治淮、治太工作會(huì)議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，要求堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，近期以泄為主，用10年時(shí)間在過(guò)去治淮工程的基礎(chǔ)上基本完成以防洪除澇為主要內(nèi)容的新的19項(xiàng)治淮骨干工程，實(shí)現(xiàn)淮河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，沂沭泗河中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，淮北重要跨省支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇～20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇～5年一遇的目標(biāo)。治淮骨干工程總投資約需373億元，計(jì)劃于2005年基本完成。治淮骨干工程總進(jìn)度已按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，并已做到邊建設(shè)邊發(fā)揮效益1。

骨干工程分類19項(xiàng)治淮骨干工程按性質(zhì)和作用的不同大體可分為5類。
(1)第1類。山區(qū)丘陵區(qū)水利建設(shè)。①防洪水庫(kù)(復(fù)建板橋、石漫灘，新建燕山、白蓮崖)工程；②大型病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程；③水土保持工程。
(2)第2類。擴(kuò)大和整治淮河上中游干流的泄洪通道及洪水控制工程。①淮河上中游河道整治及堤防加固工程；②行蓄洪區(qū)安全建設(shè)；③懷洪新河續(xù)建工程；④淮河中游臨淮崗洪水控制工程。
(3)第3類。鞏固和擴(kuò)大淮河下游排洪出路工程。①淮河入江水道整治工程；②分淮人沂續(xù)建工程；③洪澤湖大堤抗震加固工程；④淮河人海水道工程。
(4)第4類。續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程。

(5)第5類。治理跨省骨干支流河道和進(jìn)行湖洼易澇地區(qū)配套工程。①包澮河初步治理工程；②汾泉河初步治理工程；③奎濉河近期治理工程；④洪汝河近期治理工程；⑤渦河近期治理工程；⑥沙潁河近期治理工程；⑦湖洼及支流治理工程。
此外，還有一些其他工程，包括“七五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、邊界水利、直管病險(xiǎn)閘加固、防汛通信、前期工作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等2。

19項(xiàng)治淮骨干工程1. 淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程 淮河干流上中游洪水來(lái)量大、河道泄洪能力小，圩區(qū)及行蓄洪區(qū)進(jìn)洪次數(shù)頻繁，淮北大堤保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足50年一遇，與保護(hù)區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。淮干治理工程從1983年開始建設(shè)，正在實(shí)施?；锤芍卫硎且曰謴?fù)和改善現(xiàn)有工程，充分發(fā)揮其效益為主要目標(biāo)。
2. 行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程 淮河流域的行蓄洪區(qū)是淮河防洪體系的重要組成部分，運(yùn)用行蓄洪區(qū)進(jìn)行洪水有效調(diào)度，關(guān)系著流域的防洪安全。需要重點(diǎn)安排安全建設(shè)的行蓄（滯）洪區(qū)共25個(gè)，規(guī)劃修建撤退道路1153km，避洪樓及避水平頂房31.32萬(wàn)m2，莊臺(tái)184座，保莊圩34個(gè)，以及通訊報(bào)警設(shè)施等，估算總投資22.28億元。
3. 懷洪新河續(xù)建工程 懷洪新河流經(jīng)安徽懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河和江蘇泗洪縣，干河全長(zhǎng)121km，是淮河中游的一項(xiàng)戰(zhàn)略性骨干工程。工程于1972年動(dòng)工興建，1980年停緩建，1991年淮河大水后，懷洪新河續(xù)建被列為治淮重點(diǎn)工程之一，1999年10月正式開工建設(shè)，2004年工程總體竣工驗(yàn)收。
4. 入江水道加固工程 入江水道是淮河干流下游主要泄洪通道，位于江蘇省淮陰市、揚(yáng)州市和安徽省天長(zhǎng)市境內(nèi)，上自洪澤湖三河閘下至長(zhǎng)江三江營(yíng)，全長(zhǎng)157.2km。工程1991年11月開工建設(shè)，1996年底基本完成。1997年7月通過(guò)竣工驗(yàn)收。工程按行洪12000m3/s、高郵湖水位9.5m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。
5. 分淮入沂續(xù)建工程 分淮入沂是淮河下游洪水出路之一，位于江蘇省淮陰市境內(nèi)，南起洪澤湖，北至新沂河交匯口，全長(zhǎng)97.5km。該工程是淮河下游防洪體系的重要組成部分，1958年動(dòng)工興建，1980年停緩建。由于工程部分項(xiàng)目未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，影響實(shí)際運(yùn)用效果，1991年國(guó)務(wù)院治淮治太會(huì)議同意工程按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)續(xù)建加固。續(xù)建工程1991年冬開工，1995年底基本完工，1997年7月通過(guò)竣工驗(yàn)收。
6. 洪澤湖大堤抗震加固 洪澤湖大堤是洪澤湖下游地區(qū)人民生產(chǎn)生活的重要屏障，新中國(guó)成立后，進(jìn)行過(guò)3次加固，但仍有部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段未得到有效處理，部分堤段河堤上建筑物抗震穩(wěn)定性較差，需加固處理。1991年該工程被列為治淮骨干工程之一,按設(shè)計(jì)水位16.0m、校核水位17.0m進(jìn)行加固，地震烈度7度設(shè)防。工程1992年2月開工建設(shè)，1997年7月通過(guò)竣工驗(yàn)收。
7. 防洪水庫(kù)工程 包括板橋水庫(kù)復(fù)建、石漫灘水庫(kù)復(fù)建、燕山水庫(kù)、白蓮崖水庫(kù)等4項(xiàng)工程。板橋水庫(kù)位于洪河支流汝河上游，控制流域面積768km2，建成于1952年，1956年曾進(jìn)行擴(kuò)建加固。1975年因遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水而垮壩失事。1978年開始復(fù)建，1981年停緩建，1986年底又復(fù)工，到1991年12月底工程基本竣工，1993年6月竣工驗(yàn)收。工程總投資1.74億元。石漫灘水庫(kù)位于洪河支流滾河上，控制流域面積230km2，始建于1951年，是新中國(guó)在淮河上游修建的第一座水庫(kù)。該工程1996年底主體工程已基本完成，1998年1月竣工驗(yàn)收。工程總投資2.56億元。
燕山水庫(kù)位于沙潁河支流澧河上游干江河上，控制流域面積1169km2；白蓮崖水庫(kù)位于佛子嶺水庫(kù)上游、淠河支流漫水河上，壩址以上控制流域面積760km2。新建燕山水庫(kù)、白蓮崖水庫(kù)項(xiàng)目建議書已批復(fù)，可研和初步設(shè)計(jì)已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，正在進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。
8. 沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程 沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程是統(tǒng)籌解決沂沭泗水系中下游河道洪水出路、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性骨干工程。一期工程已按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)施完成，續(xù)建工程正在抓緊進(jìn)行前期工作。續(xù)建工程需編制劉家道口樞紐、湖東堤、湖西堤、新沂河等8個(gè)單項(xiàng)可研報(bào)告。湖東堤可研、劉家道口樞紐工程初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，正在做施工準(zhǔn)備工作。
9. 大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程 淮河流域及山東半島現(xiàn)有大型水庫(kù)50座，這些水庫(kù)在歷年防洪、灌溉、發(fā)電及水資源綜合利用方面發(fā)揮了巨大作用，但因多數(shù)建于“大躍進(jìn)”和文革時(shí)期，倉(cāng)促上馬，工程隱患多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到設(shè)計(jì)效益，威脅下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，亟待加固治理。1986年、1992年水利部確定需除險(xiǎn)加固的第一、二兩批淮河流域大型病險(xiǎn)水庫(kù)包括宿鴨湖水庫(kù)、陡山水庫(kù)等共20座。
10.淮河入海水道近期工程 淮河入海水道是承泄洪澤湖洪水的重要防洪工程，關(guān)系到里下河、渠北地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。工程分近、遠(yuǎn)兩期建設(shè)，近期工程于1999年10月正式開工建設(shè)，2003年6月通過(guò)通水驗(yàn)收，并在當(dāng)年大水中發(fā)揮了分洪效益。項(xiàng)目已基本完成，正在做竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。近期工程按洪澤湖100年一遇設(shè)計(jì)洪水、行洪2270m3/s確定。工程總投資為41.17億元。
11. 臨淮崗洪水控制工程 淮河中游臨淮崗洪水控制工程是淮河流域防洪體系中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性骨干工程，位于淮河干流中游正陽(yáng)關(guān)以上28km處。2001年12月主體工程正式開工建設(shè)，2003年11月24日截流成功，主體工程已基本完成。工程完成后，可以在淮河上中游發(fā)生50年一遇以上洪水時(shí)，配合現(xiàn)有水庫(kù)、河道堤防和行蓄洪區(qū)，調(diào)蓄洪峰，控制洪水，使淮河中游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，確?；幢贝蟮毯脱鼗粗匾さV城市安全。
12. 汾泉河初步治理工程 汾泉河是黃淮海平原跨豫皖兩省的主要邊界排水河道，干流全長(zhǎng)243km。汾泉河初步治理工程1998年動(dòng)工興建，工程已基本完成。泉河干流河道按3年一遇除澇設(shè)計(jì)流量的90%擴(kuò)挖，堤防按20年一遇洪水位修筑；干河沿線建筑物、跨省支流及沿泉河洼地治理標(biāo)準(zhǔn)均為5年一遇。工程完成后，提高了汾泉河干流的防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)，改善灌溉河航運(yùn)條件，擴(kuò)大了排水出路，使已治理的汾河本干及支流效益得到充分發(fā)揮。
13. 包澮河初步治理工程 包澮河是淮北豫、皖兩省的主要排水河道之一，九灣以上流域面積4850km2，于安徽固鎮(zhèn)九灣匯入懷洪新河。工程1994年3月開工興建，2000年1月竣工驗(yàn)收。
包澮河初步治理干流按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)筑堤，3年一遇的82%除澇標(biāo)準(zhǔn)挖河，工程主要建設(shè)內(nèi)容有河南省大槽溝口——省界17.2km、安徽省孫瞳——九灣100.1km共117.3km河道疏浚，祁縣閘下——九灣段60km筑堤，河南周家路口、安徽吳安樓等8座節(jié)制閘，19座橋梁及溝口涵閘、排灌站工程等。工程總投資為3.44億元。
14. 渦河近期治理工程 渦河發(fā)源于河南省開封市黃河南岸，于安徽省懷遠(yuǎn)縣匯入淮河，河道全長(zhǎng)380km，為淮北平原跨豫皖兩省的骨干排水河道。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，加以攔河建閘蓄水等因素，致使渦河干流淤積嚴(yán)重，極大影響了河道的排水能力，降低了河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，亟待治理。1991年國(guó)務(wù)院治淮治太會(huì)議決定治理渦河，工程已開工建設(shè)。
15. 奎濉河近期治理工程 奎濉河位于淮北平原東部，為蘇、皖兩省骨干排水河道，流域面積3598平方公里。歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，新中國(guó)成立后雖經(jīng)過(guò)兩次治理，但防御洪澇災(zāi)害能力仍然很低。1991年國(guó)務(wù)院治淮治太會(huì)議將奎濉河近期治理列入治淮19項(xiàng)骨干工程。工程1998年開工建設(shè),正在抓緊實(shí)施。
16. 洪汝河近期治理工程 洪汝河發(fā)源于河南省伏牛山區(qū)，是淮河北岸跨豫、皖兩省的主要骨干排水河道。新中國(guó)成立以來(lái)，該流域進(jìn)行了多次治理，但防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。洪汝河近期治理工程包括小洪河楊莊滯洪工程和洪汝河下游河道近期治理工程兩部分內(nèi)容，其中小洪河楊莊滯洪工程1992年底動(dòng)工興建，1998年底通過(guò)了竣工驗(yàn)收。洪汝河下游河道近期治理工程1999年開始實(shí)施，已進(jìn)入全面實(shí)施階段，計(jì)劃2006年基本完成。
17. 沙潁河近期治理工程 沙潁河是淮河水系最大的一級(jí)支流，為淮北平原跨豫、皖兩省的骨干排水河道，全長(zhǎng)620km。長(zhǎng)期以來(lái)，沙潁河由于缺乏系統(tǒng)治理，水利設(shè)施年久失修，堤防及河岸險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。1991年國(guó)務(wù)院治淮治太會(huì)議明確進(jìn)行沙潁河近期治理，正在抓緊前期工作。估算工程總投資25.53億元。
18. 湖洼及支流治理工程 淮河流域低洼易澇區(qū)及支流湖泊眾多，除蘇北地區(qū)的排水條件較好，大部分已達(dá)5年一遇以外，其他各省的排水條件仍然很差，流域內(nèi)因洪致澇的問(wèn)題嚴(yán)重。1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》中明確“進(jìn)行湖洼易澇地區(qū)配套工程建設(shè)，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)”，并將湖洼及支流治理工程作為19項(xiàng)骨干工程之一。工程估算總投資約28億元，根據(jù)年度投資計(jì)劃安排情況分年組織實(shí)施。
19. 其他 治淮其他包括直管病險(xiǎn)閘壩加固、邊界水利、水土保持、能力建設(shè)等方面的建設(shè)內(nèi)容。工程估算總投資為35.27億元，根據(jù)年度投資計(jì)劃安排情況分年組織實(shí)施2。

工程進(jìn)度截至1999年底，19項(xiàng)骨干工程中已竣工驗(yàn)收的4項(xiàng)；正施工的12項(xiàng)；尚未動(dòng)工的3項(xiàng)。
(1)第1類。①防洪水庫(kù)工程中，已完成板橋、石漫灘2座大型水庫(kù)復(fù)建，燕山、白蓮崖待建；②大型病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，包括淮河流域和山東省的大型病險(xiǎn)水庫(kù)共20座，已完成11座，尼山、巖馬、孤石灘、王屋、冶源、跋山、石梁河、會(huì)寶嶺等8座正在進(jìn)行，小塔山水庫(kù)正進(jìn)行前期工作；③上游已治理水土流失面積2184km2。
(2)第2類。①淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程分兩期實(shí)施，從1993年開始進(jìn)行以蚌埠以上為主的第1期工程，上游已完成淮干堤防加固、行洪區(qū)圩堤鏟除、沿淮圩區(qū)排水閘站等項(xiàng)，中游已完成姜家湖、唐垛湖、邱家湖、南潤(rùn)段、城西湖等退建，潤(rùn)趙段廢棄，峽山口拓寬，小蚌埠退堤，臨北縷堤退建，淮北大堤渦西渦東圈堤除險(xiǎn)加固等工程，基本完成濛洼尾部退建，小蚌埠切灘，低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)莊臺(tái)及閘站建設(shè)等；正在實(shí)施的有壽西灘堤退切、城西湖退水閘建設(shè)、淮北大堤加固等項(xiàng)。②行蓄洪區(qū)安全建設(shè)1991年開工，規(guī)劃修建撤退道路962km，已完成900km，避洪樓、避水房79.4萬(wàn)m2已完成約10萬(wàn)m2。瀠洼、城西湖等7個(gè)重點(diǎn)行蓄洪區(qū)已初步建立了應(yīng)急通信反饋系統(tǒng)，黃墩湖泄洪閘已基本完成。③懷洪新河續(xù)建工程1991年開工，安徽段河道除少量水下疏浚工程外，均已完成，已完成節(jié)制閘6座、橋梁3座，其余3座閘、橋正在施工，穿堤建筑物大部完成；江蘇段北峰山及窯河段河道和2座橋梁已基本建成；省界段河道及天井湖閘也已完成。④淮河中游臨淮崗洪水控制工程2000年開工，預(yù)計(jì)2004年左右完成。
(3)第3類。①人江水道加固、分淮入沂續(xù)建、洪澤湖大堤抗震加固等3項(xiàng)工程皆已完工。②淮河人海水道工程1999年10月正式開工，已完成11.5km試挖段和新建11座生產(chǎn)橋，拆建5座泵站、16座圩口閘，基本完成梁北排灌工程。③淮安段、阜寧段、濱海段共42km河道正在施工。
(4)第4類。續(xù)建沂沭泗洪水東調(diào)南下工程分兩期進(jìn)行，第1期工程于1991年冬開工，其中分沂入沭、大官莊樞紐、人民勝利堰閘、韓莊運(yùn)河擴(kuò)大、中運(yùn)河臨時(shí)控制設(shè)施等關(guān)鍵工程已完成；新沂河、新沭河擴(kuò)大，臨洪東站續(xù)建，中運(yùn)河(大王廟一二灣)近期擴(kuò)大及沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等已基本完成；湖西大堤加固正在實(shí)施，湖東堤工程正抓緊前期工作。
(5)第5類。①包澮河初步治理工程已完成。②汾泉河初步治理、奎濉河近期治理、洪汝河下游近期治理等3項(xiàng)工程正在進(jìn)行。③渦河近期治理、沙潁河近期治理等兩項(xiàng)工程，計(jì)劃分別于2004年和2006年完成1。

效益治淮骨干工程雖尚未全部完成，但已經(jīng)做到邊建設(shè)邊發(fā)揮效益：上游山丘區(qū)水土流失面積已部分得到治理，板橋、石漫灘兩座水庫(kù)已經(jīng)復(fù)建，田莊、岸堤、鲇魚山等大型病險(xiǎn)水庫(kù)得到加固；中游主要保護(hù)區(qū)基本達(dá)到40年一遇~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；下游入江泄洪能力由9000m3/s提高到12000m3/s；分淮入沂能力達(dá)到3000m3/s；沂沭泗洪水東調(diào)南下工程中，大部分河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；包澮河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到3年一遇2。

困難與問(wèn)題（一）地方配套資金難以落實(shí)，影響工程建設(shè)
治淮工程實(shí)行的省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套制度，由于淮河流域市、縣級(jí)財(cái)政普遍較為緊張，導(dǎo)致治淮工程所需地方配套投資到位情況較差，致使一些工程難以掃尾和驗(yàn)收，個(gè)別病險(xiǎn)水庫(kù)加固實(shí)施多年不能完工。
（二）征地拆遷安置工作難度大
國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，以及土地審批手續(xù)辦理過(guò)程中涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，使土地審批手續(xù)辦理十分困難，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。一些工程征地拆遷及移民安置工作難度加大，有的工程施工環(huán)境長(zhǎng)期不穩(wěn)定，已成為影響工程建設(shè)的重要因素之一。
（三）省界矛盾仍是制約治淮工程建設(shè)的重要因素
淮河流域水系復(fù)雜，水事矛盾客觀存在、由來(lái)已久，由于各地利益取向不同，建設(shè)協(xié)調(diào)難度很大，嚴(yán)重影響治淮工程建設(shè)進(jìn)程1。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

石季英 - 副教授 - 天津大學(xué)