[科普中國]-湖泊管理

簡介

湖泊管理是指按有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準對湖泊實施的管理2。管理工作包括規(guī)劃、開發(fā)利用、治理保護和日常管理;管理范圍包括湖盆(含湖灘、堤防等水工程及護堤地)，湖水和水中所含的物質(zhì)(泥沙、化學物質(zhì)及各種水生生物)。

管理現(xiàn)狀湖泊具有多種功能和豐富的資源，水資源是其他功能和資源開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)2。中國各湖泊所處地域不同，自然、社會及經(jīng)濟條件不同，管理水平和力度差別很大，開發(fā)利用和治理保護的程度也很不相同。中、東部地區(qū)的多數(shù)湖泊，在各級水行政主管部門及其他有關(guān)部門的管理下，己發(fā)揮了調(diào)節(jié)徑流、灌溉、供水、繁衍水生動物和植物、溝通航運、發(fā)展旅游、候鳥棲息和調(diào)節(jié)氣候等多種效益，與國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活密切相關(guān)。青海、西藏、內(nèi)蒙古、新疆等省(自治區(qū))的湖泊以咸水湖和鹽湖為主，除少數(shù)湖泊用于發(fā)展水產(chǎn)和提取食鹽、天然堿、芒硝、硼、鏗、鉀及稀有元素外，多數(shù)湖泊處于尚未開發(fā)和治理的自然狀態(tài)。中國部分湖泊己編制了綜合開發(fā)利用和治理保護規(guī)劃，并由水行政主管部門在防洪、灌溉、排澇和城市供水等方面進行管理和協(xié)調(diào);多數(shù)湖泊由縣以下地方政府作為國土資源管理，湖泊的水量、水質(zhì)、水能、水運、水產(chǎn)、湖產(chǎn)、旅游及候鳥棲息等的開發(fā)利用和治理保護，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，基本上是誰開發(fā)利用、誰收益、誰管理。由于開發(fā)利用單位注重本部門利益和短期效益，致使綜合效益差、矛盾多、協(xié)調(diào)難。部分湖泊由于開發(fā)利用未能貫徹綜合利用和治理保護規(guī)劃，或尚未編制全面的綜合規(guī)劃，或管理不到位，以及氣候的影響，造成面積縮小、湖水咸化，污染也日趨嚴重。

管理原則要按照全面規(guī)劃、合理利用、綜合治理的原則保護和治理湖泊，恢復并發(fā)揮湖泊的功能1。管理湖泊的有關(guān)部門如果只從本部門的利益出發(fā)，忽視湖泊生態(tài)系統(tǒng)的整體性，將導致資源的衰減，并引起諸多矛盾。如圍墾湖泊、截走入湖徑流、超量引用湖水、超標排放污水，勢必降低湖泊的總體功能，惡化生態(tài)環(huán)境。特別是干旱地區(qū)的湖泊，換水周期長，如超量引用湖水，使湖水干涸，后果將十分嚴重。

現(xiàn)行管理模式現(xiàn)行的湖泊管理模式有以下幾類2:

①政府有關(guān)部門分別管理湖泊的各項事業(yè)。在轄區(qū)內(nèi)的湖泊，基本上由該級政府的有關(guān)部門分別管理;跨行政區(qū)的湖泊，由上一級政府的有關(guān)部門分別管理。例如，水利部門管水域、水體和相應的水工程，主要是管防洪、蓄水、灌溉、排澇及水質(zhì)等;航運部門管理水運和航道;農(nóng)牧部門管理湖產(chǎn)和禽類養(yǎng)殖;水產(chǎn)部門管理漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖;旅游部門管理旅游;林業(yè)部門管候鳥棲息;環(huán)境保護部門負責防治湖泊污染。各部門只注重本部門的效益，湖泊的綜合規(guī)劃難以全面實施，總體效益難以充分發(fā)揮。多數(shù)部門都有本專業(yè)的湖泊開發(fā)利用規(guī)劃，對己開發(fā)的事業(yè)和工程，部分有管理法規(guī)或辦法(大部分為行政管理)，少數(shù)還設(shè)有專門的管理機構(gòu)。

②省、市政府成立專門機構(gòu)統(tǒng)一管理。有些湖泊，各部門在開發(fā)利用上的矛盾及污染引起省、市政府的重視，由省、市人大或政府頒布法規(guī)，成立專門機構(gòu)統(tǒng)一管理。如白洋淀由河北省政府下設(shè)的白洋淀管理處全權(quán)管理;巢湖由合肥和巢湖兩市及有關(guān)縣聯(lián)合成立安徽省巢湖管理委員會，下設(shè)辦事處，全面管理;滇池和洱海由昆明市和大理白族自治州成立的管理局統(tǒng)一管理。

③水利部流域機構(gòu)統(tǒng)一管理。少數(shù)幾個跨省而且矛盾較多的湖泊，由流域機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理。組建了專門的管理機構(gòu)，負責防洪、蓄水、灌溉、排澇、供水、水質(zhì)監(jiān)測、建設(shè)項目審批及水事糾紛調(diào)解等的管理，湖泊其他功能及資源的開發(fā)和利用仍由地方政府的有關(guān)部門管理。如水利部淮河水利委員會管理的南四湖及駱馬湖;水利部太湖流域管理局管理的太湖。

④流域機構(gòu)協(xié)調(diào)防洪任務。凡對大江大河的徑流有調(diào)節(jié)作用的湖泊，不論由誰管理，為防汛安全，流域機構(gòu)均協(xié)調(diào)其防洪任務。如長江水利委員會對長江中下游(不含太湖流域)的鄙陽湖、洞庭湖、巢湖、洪湖等湖泊，淮河水利委員會對淮河下游的洪澤湖和對京杭運河兩岸的南四湖、駱馬湖等湖泊，太湖流域管理局對太湖，均編制防洪規(guī)劃，分配防洪任務，并協(xié)調(diào)和監(jiān)督防洪任務的完成。