[科普中國]-城市承災體

簡介

災害系統(tǒng)一般由孕災環(huán)境、致災因子和承災體三個要素組成。其中孕災環(huán)境是指那些對災害系統(tǒng)的復雜程度、強度、災情程度以及災害系統(tǒng)的群聚與群發(fā)性等特征起著決定性作用的各種量的綜合致災因子是指直接導致災害發(fā)生的觸發(fā)因素，它由孕災環(huán)境的演變發(fā)展所形成的；承災體則是致災因子直接作用的對象。

城市是一個復合的超大承災體，由很多小的承災個體或子系統(tǒng)組成，其中最主要的是人與工程系統(tǒng)，包括各類建筑物及生命線系統(tǒng)，并且由于社會經(jīng)濟系統(tǒng)的復雜聯(lián)系，城市中還存在非實體的承災體，如城市經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等，是通過客觀實體之間的關聯(lián)構建形成的承災體。城市承災能力是指城市對某一種或多種災害的承受、自救及恢復能力的綜合，是城市綜合減災能力的重要內容。1

城市氣象災害與承災體承災體的含義，第一，城市是外動力作用和沖擊的首要目標，不僅是受災或致災對象，其內部各功能系統(tǒng)之間相互作用、相互影響和相互牽制常形成一種連鎖反應；第二，城市本身是一個結構復雜、受多種致災因子共同作用的孕災環(huán)境。城市人口和財產的集中使其在自然災害面前非常脆弱，更確切地說城市中受災害直接作用和影響的是城市社會(人)、城市經(jīng)濟及城市物質實體(城市公共設施、設備與工具、城市地物與自然等)。承災體受災害沖擊的最終結果是產生災損，比如導致的人員傷亡、經(jīng)濟損失等。城市的人文、社會、自然環(huán)境的結構和組成由于受到人為的控制和破壞，使城市這種"龐大臃腫”而“脆弱”的承災體在遭受自然災害，甚至是一般性天氣突變的沖擊下，就可能導致城市部分功能的癱瘓和生命、財產的慘重損失，如2004年7月10日北京的一場暴雨就能導致大部分城區(qū)的交通一度癱瘓。城市這個特殊承災體的脆弱及易損特性不能簡單地只歸結為人口的集中和財產的聚集。人類不斷改造心城市環(huán)境，在從事生產、生活等基本功能性活動的過程中，經(jīng)常招致城市結構性、功能性弱點的凸現(xiàn)，從而加重了城市承災體的脆弱性和易損性。承災體物理結構及特征的變化容易誘發(fā)其脆弱性，如城市內澇的部分原因就是由于下墊面透水性能差及管網(wǎng)系統(tǒng)的排水性能低下。又由于城市的人口與財富聚集，在同等強度的自然災害作用下，所導致的災損要高于人口與財產分布相對稀疏的郊區(qū)或農村，表現(xiàn)出較強的易損特征。脆弱性與易損性二者結合的效果形成一種乘數(shù)或指數(shù)放大效應，還表現(xiàn)在容易引發(fā)城市氣象災害的次生和衍生災害。1

承災體脆弱性和易損性的影響因素城市功能和結構的缺陷突出表現(xiàn)在承災體脆弱性和易損性兩方面。由于二者概念上的混淆，模糊了各自影響因素的擬定和區(qū)分。承災體脆弱性與成災因子有較直接的關系，不同類別的氣象災害其成災因素不一，尤其是針對城市這個特殊的承災體。根據(jù)城市承災體特征可以擬定如下脆弱性影響因素，作為提取脆弱性評估指標的基礎。

城市人口人是加劇城市脆弱特征的主要驅動者，尤其是不合理的大規(guī)模人類活動往往削弱城市防災抗災能力，降低城市的安全性能，甚至加劇自然災害的危害程度。例如人為熱的排放被認為是導致城市熱島的一個重要因子。

土地覆蓋類型、特征及組成城市土地覆蓋類型以水泥地面、建筑物等滲水性能差、高熱傳導率、高比熱的下墊面為主，不但容易導致暴雨內澇，而且加劇了城市熱浪的發(fā)生，而增加城市綠地面積被認為是減輕高溫和強對流災害性天氣危害的有力措施。

街道密度、人口交通工具的比率、擁堵情況城市交通被認為是城市生命線的主體和減災應急的最重要基礎設施。隨若城市人口的增長和生活水平的提高，交通工具數(shù)量劇增，使得城市路網(wǎng)不堪重負，擁堵日甚，不但不能正常發(fā)揮城市的人員物質流動功能，而且起不到發(fā)生災害時應急疏散的作用。交通擁堵還成為誘發(fā)多種城市次生災害的重要因素，特別是惡劣天氣引發(fā)的交通事故屢見不鮮。為表征城市交通擁堵情況，采用城市路網(wǎng)密度與人口、交通工具的比率表示人均道路資源占有情況同時采用城市路網(wǎng)密度還可表征城市道路交通能力。這些都可大致反映城市交通道路的復雜程度和可疏導性能。

城市排水管網(wǎng)性能及特征城市排水管網(wǎng)的性能及特征對城市暴雨引發(fā)內澇的形成、發(fā)展及消亡起著決定性作用。

經(jīng)濟發(fā)展水平間接反映城市的減災能力城市災害的防御、救援及災后的重建工作都需要有足夠的物質資源作保障，經(jīng)濟發(fā)展水平是物質財富是否豐富的基準，它間接反映了城市的減災能力。

城市生命線系統(tǒng)網(wǎng)絡的分布及運營狀況城市“電、水、氣”和城市道路交通、軌跡交通等城市生命線系統(tǒng)在城市地區(qū)呈現(xiàn)縱橫交錯的復雜網(wǎng)絡結構，這種網(wǎng)狀分布形態(tài)體現(xiàn)一種風險暴露，即某個結點出現(xiàn)故障導致城市生命線網(wǎng)絡無法正常運營，都會給城市地區(qū)的居民的生產及生活帶來災難性影響。1

承災體脆弱性和易損性特征表現(xiàn)脆弱性和易損性的英文都是“Vulnerable”，二者均為災害風險與評估的主要評價內容及方向，但從城市氣象災害學的應用角度，需要對兩者在概念上做出一定的區(qū)別。脆弱性指承災體的自然屬性和特征所體現(xiàn)的缺陷，這種缺陷容易加劇災害的嚴重程度易損性指承災體因自身的價值含量程度而容易導致的損失的對應程度，涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失及自然資源破壞等。

承災體的脆弱性體現(xiàn)在城市的功能和結構特征，指承災體的固有特征及屬性在災害外動力沖擊下引發(fā)災害的期望損失程度。對于氣象災害而言，同等強度下的高影響致災性天氣在不同下墊面特征下所造成的沖擊后果不同。如暴雨天氣發(fā)生在郊區(qū)一般路段至多能延緩通行，但如發(fā)生在城市繁華地段的交通樞紐，往往能夠導致整個城市或大部分地區(qū)的交通癱瘓。

承災體的易損性是承災體在一定外動力作用下可能發(fā)生的災害損失程度或情況。如在同等暴雨強度下假設被洪水淹沒的面積相同，由于農村的人口及財產集中程度遠不如城市，容易遭受的損失即易損性要遠小于城市。1