[科普中國]-英國電力工業(yè)

簡介

大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(大英帝國, 簡稱英國) 包括英格蘭, 威爾士, 蘇格蘭和北愛爾蘭4 個(gè)國家, 其國土總面積為24 251.4 萬m2 。據(jù)2001 年人口普查, 人口為5 878.9 萬, 其中英格蘭有4 913.9 萬人, 占人口總數(shù)的83.6 %, 蘇格蘭有506.2 萬人, 占人口總數(shù)的8.6 % , 威爾士有290.3 萬人, 占人口總數(shù)的4.9 %, 北愛爾蘭有168.5 萬人, 占人口總數(shù)的2.9 %。2003 年度國民生產(chǎn)總值(GDP)為1.1 萬億英磅。2004 年度經(jīng)濟(jì)增長為3.1 %。電能與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān), 迄今仍是不可替代的最方便最廣泛使用的能量形式。電力工業(yè)包括發(fā)電、輸電、配電和供電或售電部分及其相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于電能具有不能儲(chǔ)存的特性, 電力的產(chǎn)生和使用耗費(fèi)必須時(shí)時(shí)平衡。電力工業(yè)的主要職能是根據(jù)需求通過輸配電系統(tǒng)安全可靠地把電力輸送到用戶1。

英國電力工業(yè)發(fā)展的主要階段自1950 年以來, 英國電力工業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段:私有化前和私有化后。在第二階段中, 英國電力工業(yè)又經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期:電力庫時(shí)期, NETA時(shí)期和BETTA 時(shí)期。

在私有化以前, 英國電力工業(yè)由地方政府在各自的管轄區(qū)域統(tǒng)一管理經(jīng)營, 對發(fā)電、送電、配電和售電實(shí)施縱向一體化壟斷式管理模式。在英格蘭和威爾士, 主管部門為中央發(fā)電局(The Central Elect city Generating Board —CEGB), 它擁有并控制所有的發(fā)電廠和輸配電網(wǎng)。中央發(fā)電局下設(shè)12個(gè)區(qū)域性供電局。每個(gè)供電局壟斷其管轄區(qū)域的發(fā)電及輸電和供電業(yè)務(wù)。電力委員會(huì)(Elect city Council)作為一個(gè)協(xié)調(diào)組織, 負(fù)責(zé)制定電力政策和法規(guī)以及處理相關(guān)的事務(wù)。在蘇格蘭和北愛爾蘭, 也有類似的壟斷機(jī)構(gòu), 如蘇格蘭發(fā)電局(Sco tland Generating Board —SGB)。這種壟斷式管理模式的特點(diǎn)是對發(fā)電機(jī)組以最低消耗為準(zhǔn)則實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度以滿足需求;對輸配電系統(tǒng)實(shí)行中央計(jì)劃投資, 統(tǒng)一建設(shè), 運(yùn)行和維護(hù)。電價(jià)包括電力系統(tǒng)的實(shí)際成本和定比例的附加費(fèi)。附加費(fèi)比例由主管部門統(tǒng)一制定。這種壟斷式管理模式的最大不足之處是缺乏活力, 能源利用效率低, 勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。

1989 年英國議會(huì)通過了關(guān)于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力工業(yè)重組和私有化的計(jì)劃, 并批準(zhǔn)了“1989 年電力法” 。該電力法奠定了電力工業(yè)私有化的法律基礎(chǔ)。從1990 年4 月開始, 電力法生效, 電力工業(yè)重組計(jì)劃開始。

在英格蘭和威爾士, 原中央發(fā)電局分化成3 個(gè)發(fā)電公司和一個(gè)輸電公司。3個(gè)發(fā)電公司為國家電力公司(National Power), 電能公司(Powergen)和核電公司(Nuclear Electric)。國家電力公司和電能公司于1992 年實(shí)行私有化, 成為股份公司,政府現(xiàn)只擁有40 %的股份。輸電公司為國家電網(wǎng)公司(National Grid Company) , 主要經(jīng)營輸電系統(tǒng), 于1995 年12 月成為股份公司。該公司現(xiàn)與一家天然氣公司合并, 改名為國家電網(wǎng)天然氣公司。

該公司目前主要經(jīng)營英國與美國的電力和天然氣傳輸系統(tǒng)。原來的地區(qū)供電局被新建立的12 家地區(qū)電力公司(Regional Elect city Company —REC)所取代。REC 主要負(fù)責(zé)配電系統(tǒng), 并向電力用戶售電。原來的電氣委員會(huì)被撤銷, 其調(diào)節(jié)職能由新成立的電氣協(xié)會(huì)承擔(dān)。電氣協(xié)會(huì)是一個(gè)電力企業(yè)的橫向組織。它的任務(wù)是向會(huì)員公司提供信息和技術(shù)服務(wù), 為電力企業(yè)提供發(fā)表意見進(jìn)行交流活動(dòng)的場所。南蘇格蘭電力局和北蘇格蘭水電局在民私化后股份全部售出, 成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司。統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、送、配和售電, 各部門獨(dú)立核算, 各企業(yè)間按合同運(yùn)營。

北愛爾蘭電氣服務(wù)部在1992 年私有化中將所屬4個(gè)發(fā)電廠出售給美國和比利時(shí)的一家合資企業(yè)以及不列顛煤氣公司。同時(shí)成立北愛爾蘭電網(wǎng)公司, 經(jīng)營送電、配電和零售業(yè)務(wù)。該公司在1993 年全部為民間股份。在重組同時(shí), 電力工業(yè)開始實(shí)行新的管理體制。新的管理體制有一個(gè)顯著變化, 即為引入競爭機(jī)制,開發(fā)電力市場。在這個(gè)運(yùn)行模式下, 發(fā)電和售電部分與輸電和售電部分分離, 發(fā)電和售電部分實(shí)行競爭模式, 發(fā)電商和售電商可自由競爭, 而輸電和配電部分雖也歸私家能源公司所有, 但仍采用壟斷式運(yùn)行模式。各部門職能均受天然氣和電力市場辦公室監(jiān)督2。

1.電力庫市場

電力庫市場機(jī)制的核心是《聯(lián)營及結(jié)算規(guī)程》(PSA :Pooling & Se tt lement Ag reement)。該規(guī)程是由電力市場中供求雙方所有成員共同制定并簽署的一個(gè)合同體系。依照這個(gè)規(guī)程, 持有發(fā)電執(zhí)照的發(fā)電商需提前一天向電力庫申報(bào)其發(fā)電機(jī)組在各時(shí)段(半小時(shí)為一時(shí)段)上的發(fā)電量與電價(jià)。

原英國國家電網(wǎng)公司(NGC)作為英格蘭及威爾士高壓輸電網(wǎng)的唯一法定擁有和營運(yùn)者, 承擔(dān)獨(dú)立系統(tǒng)操作員(Independent System Operator —ISO) 的職責(zé), 負(fù)責(zé)發(fā)電機(jī)組的擇優(yōu)排序和調(diào)度, 使得發(fā)電和負(fù)荷在合理的價(jià)格之下達(dá)到供求平衡, 并組織各種輸電所需的輔助服務(wù)。在具體操作時(shí), 系統(tǒng)操作員以預(yù)測的負(fù)荷為準(zhǔn), 按著一定的優(yōu)選規(guī)則并以確保輸配電系統(tǒng)安全運(yùn)行為前提, 進(jìn)行機(jī)組調(diào)度, 確定發(fā)電計(jì)劃。系統(tǒng)操作員確定當(dāng)天電力庫購電價(jià),一般是由上網(wǎng)發(fā)電機(jī)組中最高的申報(bào)發(fā)電電價(jià)決定的。

參加交易的發(fā)電商和用戶則以該電力庫購電價(jià)售購電。系統(tǒng)操作員也以該電力庫購電價(jià)對所交易的電量進(jìn)行結(jié)算。在電力庫機(jī)制下, 雖然發(fā)電企業(yè)可以相互競爭, 并開始重視發(fā)電成本和資源利用率, 但是參與競爭的發(fā)電企業(yè)為數(shù)有限, 電力市場機(jī)制無法從根本上杜絕消除主要的發(fā)電企業(yè)的市場力。有爭議說主要的發(fā)電企業(yè)有可能操縱市場, 利用電力庫機(jī)制的漏洞為自己謀取最大的利益。

據(jù)資料顯示, 在上世紀(jì)90 年代, 也就是電力庫機(jī)制實(shí)施的10 年里, 新建電廠投資降低將近40 %, 聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電廠增加10 %以上, 現(xiàn)貨市場天然氣價(jià)格降低50 %, 然而電力庫電價(jià)卻增長10 %。

2.NETA 市場

從2001 年3 月開始, 英國電力工業(yè)以實(shí)施新電力傳輸協(xié)議(the New Elect city Arrangement ,以下簡稱NETA)為標(biāo)志進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。這一時(shí)期的主要成就是造就了一個(gè)寬松自由的交易環(huán)境。在這一時(shí)期, 電力已基本與其他商品相似可以在各種市場中進(jìn)行交易, 例如電力批發(fā)市場,電力期貨市場, 提前一天的電力市場和實(shí)時(shí)市場等。

電力市場已發(fā)展成為非常自然而無需集中管理的市場。市場參與者可以自由地選擇和安排交易活動(dòng)。雙邊合同已成為協(xié)議的中心部分。據(jù)資料報(bào)道, 98 %的電力交易像其它商品一樣是在各種市場中進(jìn)行的, 只有2 %的電力交易是通過平衡機(jī)制完成的。這一時(shí)期的另一顯著特點(diǎn)是自2001 年3 月27 日N ETA 開始實(shí)施起, 批發(fā)電價(jià)降低30 %～ 40 %。

3.BETTA 市場

從2005 年4 月開始, 英國電力工業(yè)將以實(shí)施英聯(lián)邦電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議, 以下簡稱BETTA，為標(biāo)志進(jìn)入另一個(gè)新時(shí)期。這一時(shí)期, 英國電力系統(tǒng)將作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)由國家電網(wǎng)天然氣公司在現(xiàn)有的市場機(jī)制下經(jīng)營運(yùn)行。

英國輸配電系統(tǒng)英國輸電系統(tǒng)按地理分布可劃為三大系統(tǒng):英格蘭和威爾士系統(tǒng), 蘇格蘭系統(tǒng)和北愛爾蘭系統(tǒng)。按歸屬關(guān)系蘇格蘭系統(tǒng)又分作南北兩大部分。英格蘭和威爾士系統(tǒng)是由中央發(fā)電局(the Central Elect city Board) 主持, 從1926 年開始建設(shè)并在132kV 電壓下運(yùn)行。1947 年英國實(shí)行電力工業(yè)國有化后, 電網(wǎng)擴(kuò)建, 英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)增設(shè)了大容量的275kV 的輸電線路。1965 年英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)又增設(shè)了400 kV 的超高壓輸電線路。

電力體制改革后, 英國在1990 年3月成立了國家電網(wǎng)公司(National Grid Group plc), 接管英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)運(yùn)行、電力通信以及配電。

2002 年10 月21 日, 英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)改由國家電網(wǎng)天然氣公司(National Grid Group Transco plc)擁有并經(jīng)營。英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)現(xiàn)有大約2245 km 長的架空輸電線, 660km 長的地下電纜線和341 座變電站。

蘇格蘭和威爾士有12 家配電公司。這些公司負(fù)責(zé)向用電客戶送電。配電公司的收入來源于供電商的配電網(wǎng)使用費(fèi)用。因?yàn)榕潆姽驹诟髯运鶎俚赜驅(qū)嵭袎艛嘟?jīng)營, 因此他們沒有競爭壓力。配電網(wǎng)使用費(fèi)用的制定由監(jiān)管部門(the office of gas and elect city market s —OFGEM)負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門通過監(jiān)控故障次數(shù)和總的掉電分鐘數(shù)來評(píng)估配電公司的服務(wù)質(zhì)量, 并對故障實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)懲罰。蘇格蘭系統(tǒng)分為兩大輸電系統(tǒng), 一個(gè)是蘇格蘭北部輸電系統(tǒng), 由蘇格蘭水電公司擁有并經(jīng)營, 具有4 756 km 回路的275 kV 和132 kV 的架空線路和地下電纜組成;一個(gè)是蘇格蘭南部輸電系統(tǒng), 由蘇格蘭電力公司擁有并經(jīng)營, 具有4 088 km回路的400kV , 275kV 和132kV 的架空線路和地下電纜組成。蘇格蘭的配電系統(tǒng)與輸電系統(tǒng)合為一體并統(tǒng)一經(jīng)營。北愛爾蘭輸電系統(tǒng)與配電線路合為一體,主要在275kV 和110 kV 電壓運(yùn)行, 由北愛爾蘭電力公司擁有并經(jīng)營。

英國三大區(qū)域性輸電系統(tǒng)通過兩條連接線聯(lián)成一個(gè)完全互連的英聯(lián)邦輸電系統(tǒng)。一條連接線始建于1965 年, 用于連接蘇格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)與蘇格蘭南部輸電系統(tǒng), 稱作蘇格蘭互連線。截至到2001 年, 互連線容量已達(dá)220 萬kW , 另一條連接線用于連接蘇格蘭系統(tǒng)和北愛爾蘭系統(tǒng), 是一條設(shè)計(jì)容量為50 萬kW 的65km 的高壓直流線路。它由蘇格蘭電力公司和北愛爾蘭電力公司簽約建設(shè)。

到2005 年4 月, 英國電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議(BETTA)正式實(shí)施, 屆時(shí)蘇格蘭和北愛爾蘭輸電系統(tǒng)將與英格蘭和威爾士系統(tǒng)并為一體由國家電網(wǎng)天然氣公司統(tǒng)一經(jīng)營。蘇格蘭和北愛爾蘭輸電系統(tǒng)的所有權(quán)保持不變。

另外, 蘇格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)與法國國家電網(wǎng)由一條橫跨海峽的高壓直流輸電線路聯(lián)接, 連接線由原國家電網(wǎng)公司和法國電力公司共同擁有和負(fù)責(zé)運(yùn)行。這條互連線路原本為英國向法國出口電能而設(shè)。但因種種原因, 法國不能向英國供應(yīng)計(jì)劃的電量, 現(xiàn)在這條互連線有時(shí)用以從英國向法國傳輸電能。

總結(jié)對英國電力工業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段的主要特征及其電力工業(yè)發(fā)展的總體情況作以概括介紹, 旨在為我國電力工業(yè)的改革和發(fā)展提供一些參考, 并為后續(xù)的關(guān)于英國電力市場結(jié)構(gòu), 實(shí)施規(guī)則及其經(jīng)驗(yàn)的系列介紹作以鋪墊3。