[科普中國]-同行評估

簡介

隨著我國《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和調(diào)整后的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》的發(fā)布，在日本福島事故發(fā)生后，經(jīng)過一年多的沉寂，國家恢復(fù)了核電新機(jī)組建設(shè)。

在“安全高效發(fā)展核電”方針的指引下，我國大陸投運(yùn)核電機(jī)組16臺，在建核電機(jī)組29臺。在役機(jī)組未發(fā)生國際核事件分級表2級和2 級以上事件。在核電市場日益增大，核電建設(shè)進(jìn)入批量化、規(guī)?；l(fā)展的背景下，核電工程項(xiàng)目管理水平和運(yùn)行核電機(jī)組運(yùn)行業(yè)績、安全性能的提升顯得尤為重要。

同行評估作為行之有效的科學(xué)管理手段，對促進(jìn)核電工程建設(shè)與運(yùn)行管理水平的全面提升發(fā)揮著積極作用。我國核電行業(yè)對同行評估方法的應(yīng)用，首先是通過定期接受國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的運(yùn)行安全評估（OSART）和世界營運(yùn)者協(xié)會（WANO）的同行評估來實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，由政府主管部門推動，建立了由中國核能行業(yè)協(xié)會（CNEA）主導(dǎo)的國內(nèi)核電廠同行評估體系，組織國內(nèi)同行自主開展核電行業(yè)的同行評估活動。同行評估方法在我國核電行業(yè)得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。

同行評估方法在我國核電行業(yè)各層面都有所發(fā)展和創(chuàng)新。從對運(yùn)行核電機(jī)組的運(yùn)行評估，擴(kuò)展到對在建機(jī)組的建設(shè)評估；從關(guān)注所有安全重要領(lǐng)域的綜合評估，擴(kuò)展到關(guān)注某一特定領(lǐng)域的專項(xiàng)評估；從核電廠營運(yùn)單位的同行評估，擴(kuò)展到針對核電廠業(yè)主單位、建設(shè)單位、核電集團(tuán)公司的同行評估。此外，在傳統(tǒng)的核電質(zhì)量保證監(jiān)查、集團(tuán)公司對核電企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)查、核電供應(yīng)商評價和管理中，也不斷融入同行評估的理念和方法，讓傳統(tǒng)的管理手段煥發(fā)出新的生機(jī)1。

國內(nèi)外核電行業(yè)同行評估活動的對比分析我國核電行業(yè)實(shí)施的同行評估類別主要有：

（1）由WANO組織的國際同行專家對我國核電廠的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行的運(yùn)行同行評估和運(yùn)行前同行評估；

（2）由IAEA組織的國際同行專家對我國核電廠的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行的OSART和運(yùn)行前評估（Pre-OSART）；

（3）由政府主管部門推動建立、核能行業(yè)協(xié)會組織運(yùn)作的國內(nèi)運(yùn)行核電廠同行評估和在建核電廠同行評估；

（4）由國內(nèi)各核電集團(tuán)組織實(shí)施的針對核電廠業(yè)主單位及其重要承包商的同行評估活動。

上述各種同行評估方法在評估原則、理念和過程等方面都非常相似，其作用是：

（1）幫助被評估核電廠及其承包商評價現(xiàn)狀，尋找強(qiáng)項(xiàng)弱項(xiàng)，提出改進(jìn)建議，共享良好實(shí)踐；

（2）幫助行業(yè)主管部門和核電集團(tuán)全面、客觀、準(zhǔn)確地了解和掌握核電廠整體建設(shè)、運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢；

（3）在不同層面建立了一個無溝通障礙的核電同行交流平臺，為業(yè)內(nèi)同行提供了近距離全面了解、觀摩其他核電廠建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐的機(jī)會，促進(jìn)核電同行之間相互比較、學(xué)習(xí)和借鑒，提升行業(yè)的整體業(yè)績水平；

（4）在不同層面建立了一個國內(nèi)評估員選拔和培養(yǎng)機(jī)制，為行業(yè)培養(yǎng)了一批兼具管理技能和評估技能的合格評估員隊(duì)伍，也為核電廠廣泛開展自評估、積極參與國際評估活動儲備了合格人員；

（5）在不同層面建立了配套的評估文件體系，該體系的各類評估標(biāo)準(zhǔn)、指南、教材和評估工具，不僅體現(xiàn)了國際核能界同行評估的先進(jìn)實(shí)踐，同時結(jié)合國內(nèi)的實(shí)踐和需求，更易于被國內(nèi)同行理解和使用；

（6）不僅可應(yīng)用于行業(yè)的評估實(shí)踐，也可廣泛應(yīng)用于核電廠的自評估實(shí)踐。

我國核電同行評估活動的改進(jìn)與創(chuàng)新在核電集團(tuán)層面同行評估的引入與流程改進(jìn)隨著我國核電的發(fā)展和電力企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，核電電力集團(tuán)公司管理層對各運(yùn)行核電廠和在建核電工程的安全性和可靠性提出了更高的期望與要求。2008 年初，中核集團(tuán)在秦山基地組織召開了由運(yùn)行核電廠高層管理者和技術(shù)支持單位參加的同行評估研討會。會議確定，從本年度起，在集團(tuán)內(nèi)開展同行評估活動，以改進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)行的行政監(jiān)督檢查方法，全面引入“追求卓越”的評估理念和方法，讓來自核電廠的技術(shù)和管理人員相互評價，以使集團(tuán)和核電廠從這些活動中獲得更大的收益。

會議將集團(tuán)的同行評估定位于運(yùn)行核電廠專項(xiàng)評估，與行業(yè)的綜合運(yùn)行評估同步進(jìn)行，形成互補(bǔ)。即每年對每個運(yùn)行核電廠開展一次專項(xiàng)評估，由各核電廠申請確定評估領(lǐng)域及評估標(biāo)準(zhǔn)。一旦確定之后，便納入集團(tuán)的年度工作計(jì)劃，由集團(tuán)核電部組織實(shí)施，核動力運(yùn)行研究所作為技術(shù)支持單位負(fù)責(zé)評估隊(duì)的組建、評估員的培訓(xùn)以及評估活動的策劃、實(shí)施與協(xié)調(diào)。

運(yùn)行核電廠專項(xiàng)評估是由中核集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、評估工作組具體運(yùn)作、技術(shù)支持單位提供支持、全集團(tuán)內(nèi)相關(guān)核電廠參與的一項(xiàng)管理性服務(wù)活動。其評估流程與綜合評估類似，一次完整的專項(xiàng)評估需經(jīng)歷4 個階段，即評估計(jì)劃的制定和批準(zhǔn)、現(xiàn)場評估前準(zhǔn)備、現(xiàn)場評估活動的實(shí)施及評估后續(xù)行動。

在評估隊(duì)組建并接受評估技能培訓(xùn)后，在評估活動實(shí)施前，隊(duì)長及全體評估員共同參與評估標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，即參照國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的評估指南和標(biāo)準(zhǔn)、中核集團(tuán)所屬各核電廠相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)界的良好實(shí)踐，結(jié)合評估隊(duì)員的經(jīng)驗(yàn)，編制專項(xiàng)評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則；評估活動結(jié)束后，根據(jù)實(shí)踐情況對專項(xiàng)評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，并在集團(tuán)內(nèi)正式發(fā)布，用于指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)同行評估活動以及核電廠內(nèi)部的自評估活動。

中核集團(tuán)核電廠專項(xiàng)評估活動的策劃、實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程。該流程在中核集團(tuán)核電工程建設(shè)同行評估、對核電工程公司及重要核電承包商同行評估、核安全文化同行評估等活動中均得到進(jìn)一步的推廣和改進(jìn)。

在電力集團(tuán)層面運(yùn)行核電廠專項(xiàng)評估OSART、WANO 和國內(nèi)的同行評價活動均是對核電廠運(yùn)行領(lǐng)域的綜合評估，評估隊(duì)人數(shù)較多，且評估時間通常持續(xù)2～3個星期。在這些綜合評估之外，中核集團(tuán)和營運(yùn)單位希望根據(jù)核電廠的實(shí)際狀況與需求，組織一些針對某些特定領(lǐng)域的專項(xiàng)評估活動。與綜合評估相比，專項(xiàng)評估的評估隊(duì)規(guī)模小，評估的時間也較短，對核電廠影響較小，且有更多的核電一線人員參與其中2。

對我國核電同行評估的建議我國核電集團(tuán)公司在核電同行評估方面開展了一系列創(chuàng)新活動，并取得了良好的成效。這些評估活動主要有以下特點(diǎn)：

（1）將同行評估作為集團(tuán)管控的重要手段，在取代集團(tuán)監(jiān)督檢查的同時，也摒棄了原有的行政色彩，使其更利于評估員和被評核電廠管理者及一線技術(shù)人員之間的平等交流；

（2）評估活動以經(jīng)驗(yàn)交流、提升自身管理和技能為主，監(jiān)管為輔，既符合同行評估的特點(diǎn)，又兼顧集團(tuán)化運(yùn)作的管理需要；

（3）針對管理關(guān)切和核電廠需求確定評估領(lǐng)域，針對性強(qiáng)，運(yùn)作靈活，對被評估方的干擾少，為核電廠一線專業(yè)技術(shù)人員提供了更多的參與評估活動的機(jī)會；

（4）將同行評估的理念和方法擴(kuò)展到核電工程建設(shè)業(yè)主單位、工程公司及相關(guān)承包商，不僅是一種管理手段的應(yīng)用，也是先進(jìn)管理理念和先進(jìn)文化的傳播。

盡管核電集團(tuán)層面的同行評估活動有許多創(chuàng)新和改進(jìn)，也取得了豐碩的成果，但仍需不斷改進(jìn)，形成長效機(jī)制，用以指導(dǎo)核電集團(tuán)和在建核電廠同行評估活動的持續(xù)和有效開展，以應(yīng)對內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和要求的變化及未來所面臨的各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

總結(jié)隨著核電工程建設(shè)與運(yùn)行同行評估實(shí)踐的不斷積累和深化，核電集團(tuán)內(nèi)部的同行評估與國際、國內(nèi)同行評估不斷互相借鑒與融合，逐漸形成了一個全面的、系統(tǒng)的、立體的同行評估網(wǎng)絡(luò)，相信該網(wǎng)絡(luò)不僅在核電廠及相關(guān)單位的管理體系評價和改進(jìn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，也會對整個核電行業(yè)同行評估活動的深入、持久地開展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)3。