[科普中國(guó)]-交通規(guī)劃

交通規(guī)劃是指有計(jì)劃地引導(dǎo)交通的一系列行動(dòng)的展開，即規(guī)劃者如何提示各種目標(biāo)，又如何將提示的目標(biāo)付諸實(shí)施的方法。交通規(guī)劃有廣義和狹義之分，廣義的交通運(yùn)輸規(guī)劃包括交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、交通運(yùn)輸組織管理的規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃等。狹義的交通規(guī)劃是指交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。1

定義廣義的交通規(guī)劃包括交通設(shè)施體系布局規(guī)劃、交通運(yùn)輸發(fā)展政策規(guī)劃（也可稱“交通發(fā)展白皮書”）、交通運(yùn)輸組織規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通安全規(guī)劃、交通近期建設(shè)規(guī)劃等。狹義的交通規(guī)劃主要是指交通設(shè)施體系布局規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

所謂交通規(guī)劃（狹義）通常是指根據(jù)對(duì)歷史和現(xiàn)狀的交通供需狀況與地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)和土地利用之間的相互關(guān)系的分析研究，對(duì)地區(qū)未來(lái)不同的人口、土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形下，交通運(yùn)輸發(fā)展需求的分析和預(yù)測(cè)，確定未來(lái)交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方案，并對(duì)不同方案進(jìn)行評(píng)價(jià)比選，確定推薦方案，同時(shí)提出建設(shè)實(shí)施方案（包括建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序、投資估算、配套措施等）的一個(gè)完整過(guò)程。2

規(guī)劃前提交通規(guī)劃將交通作為研究對(duì)象，是人所進(jìn)行意識(shí)行為的體現(xiàn)，因此交通規(guī)劃必須滿足以下條件：

(1)存在規(guī)劃主體；

(2)對(duì)規(guī)劃對(duì)象的期望狀態(tài)、方向、認(rèn)識(shí)的一致性；

(3)規(guī)劃主體可以在某種程度上左右規(guī)劃對(duì)象的可能性；

(4)在特定時(shí)間、地點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃必要性的認(rèn)識(shí)；

(5)規(guī)劃作業(yè)投入的資源（時(shí)間、人力、資金、信息等）的存在，即以規(guī)劃作業(yè)實(shí)施的可能性為前提。

構(gòu)成要素交通規(guī)劃的構(gòu)成要素分為：需求要素、供給要素和市場(chǎng)要素3部分。

需求要素分為移動(dòng)意識(shí)所決定的主體，如個(gè)人、團(tuán)體(家庭、企業(yè)、政府等)和移動(dòng)的對(duì)象，如人、物（原材料、貨物、廢棄物等）。

供給要素分為交通工具，如汽車、火車、船舶和飛機(jī)等；交通設(shè)施，如道路和節(jié)點(diǎn)（車站、樞紐和停車場(chǎng)等）；運(yùn)行系統(tǒng)，如信號(hào)控制系統(tǒng)、信息管制巾心等；經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，如交通服務(wù)的組織、管理和運(yùn)營(yíng)。

市場(chǎng)要素指交通市場(chǎng)的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，即經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)框架（確定經(jīng)營(yíng)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等）的調(diào)整。1

類型(1)按交通規(guī)劃研究的地區(qū)范圍不同，可以分為國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸規(guī)劃、區(qū)域性交通運(yùn)輸規(guī)劃和城市交通規(guī)劃。

①國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸規(guī)劃要對(duì)全國(guó)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)包括鐵路、公路、內(nèi)河、海運(yùn)、航空、管道等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)作出總體安排，有時(shí)還涉及國(guó)際運(yùn)輸通道規(guī)劃（如歐亞大陸橋）。

②區(qū)域性的交通運(yùn)輸規(guī)劃包括大區(qū)域的運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃（如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)綜合運(yùn)輸規(guī)劃）、省域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、地區(qū)或市域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、縣域的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等。

③城市交通規(guī)劃。在國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，城市一般只作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)考慮。城市本身的交通系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展則需要通過(guò)城市交通規(guī)劃來(lái)專門研究。城市交通規(guī)劃還可分為全市性的交通規(guī)劃和地區(qū)性的交通規(guī)劃（如中心區(qū)或商業(yè)區(qū)交通規(guī)劃、居住區(qū)交通規(guī)劃、新開發(fā)區(qū)交通規(guī)劃、火車站地區(qū)交通規(guī)劃、航空港地區(qū)交通規(guī)劃等）。

(2)按交通規(guī)劃考慮的時(shí)限來(lái)分，有遠(yuǎn)景或遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等。

①遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，一般根據(jù)區(qū)域或城市長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)研究確定區(qū)域或城市交通運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主干交通網(wǎng)絡(luò)的總體布局。通常遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為20～30年，遠(yuǎn)景規(guī)劃要展望到30～50年甚至更長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景規(guī)劃的特點(diǎn)是戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，同時(shí)要保持充分的彈性，以適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不確定性。

②中長(zhǎng)期規(guī)劃，要在相對(duì)明確、可實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和方針指導(dǎo)下，對(duì)區(qū)域或城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、標(biāo)準(zhǔn)等作出系統(tǒng)的安排或明確的規(guī)定，以實(shí)際指導(dǎo)交通運(yùn)輸設(shè)施的實(shí)施建設(shè)。中長(zhǎng)期規(guī)劃的期限一般為10～20年。

③近期建設(shè)規(guī)劃則是在遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)3～5年內(nèi)實(shí)施建設(shè)的交通運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目、時(shí)序、規(guī)模、資金乃至初步方案等作出統(tǒng)籌安排，同時(shí)明確實(shí)施過(guò)程中的配套政策的措施。

(3)按交通規(guī)劃涉及的對(duì)象和內(nèi)容可劃分為：區(qū)域性專項(xiàng)交通規(guī)劃和城市專項(xiàng)規(guī)劃。

①區(qū)域性專項(xiàng)交通規(guī)劃是指鐵路網(wǎng)規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、水運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃、航空港布局及航空線路規(guī)劃等。

②城市專項(xiàng)交通規(guī)劃包括城市道路網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃、公交線網(wǎng)規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃、加油站規(guī)劃、客貨運(yùn)交通樞紐規(guī)劃等。2

意義交通規(guī)劃是將人和物移動(dòng)的方式合理組織為目的，以實(shí)現(xiàn)城市生活的方便、出行便捷和利于人們游憩為宗旨，包括交通設(shè)施的配置和功能上的規(guī)劃。是以土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，而進(jìn)行的適合去域定位發(fā)展的交通線路、交通方式和交通工具的三者的合理配置，使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

交通規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)交通規(guī)劃是建立完善綜合運(yùn)輸體系，獲得交通運(yùn)輸最佳效益的重要方式和途徑；

(2)交通規(guī)劃是緩解道路交通擁堵問(wèn)題的根本措施；

(3)交通規(guī)劃是充分發(fā)揮原本有限的交通基礎(chǔ)設(shè)施的效益，實(shí)現(xiàn)城市交通管理科學(xué)化的重要手段。1

程序開展交通規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的面非常廣闊，既要掌握國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，又要對(duì)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、土地、資源和交通供需狀況等作廣泛調(diào)查研究，更要對(duì)上述要素進(jìn)行系統(tǒng)的、深入細(xì)致的分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃方案作審慎的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，交通規(guī)劃的過(guò)程一般如圖6-1所示。

1．組織準(zhǔn)備

進(jìn)行交通規(guī)劃的第一步就是要做好組織工作。，要制訂整個(gè)交通規(guī)劃的工作計(jì)劃，提出規(guī)劃工作的任務(wù)，明確有一定權(quán)威性的負(fù)責(zé)單位，建立一個(gè)能夠勝任這項(xiàng)工作的技術(shù)小組或咨詢機(jī)構(gòu)，并與政府決策人員建立正常的工作關(guān)系，與其他有關(guān)部門取得聯(lián)系和協(xié)作，必要時(shí)還要吸收社會(huì)各階層人士參加審議。

2．制訂目標(biāo)

為使交通規(guī)劃方向明確，在規(guī)劃編制之初就要界定交通規(guī)劃的工作目標(biāo)和規(guī)劃方案需要達(dá)到的交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)。交通規(guī)劃的工作目標(biāo)也就是規(guī)劃編制最終提交的成果內(nèi)容、要求、形式、數(shù)量，包括文本、圖表等，規(guī)劃方案所體現(xiàn)或達(dá)到的交通系統(tǒng)發(fā)展總體的目標(biāo)是：

(1)使旅客和貨物具有適當(dāng)?shù)目蛇_(dá)性?？梢苑纸鉃槿缦伦幽繕?biāo)：

①出行時(shí)間最短。

②出行費(fèi)用最少。

③提供充分的系統(tǒng)容量。

④保障充分的系統(tǒng)安全性。

⑤提供充分的系統(tǒng)可靠性。

(2)達(dá)到環(huán)境平衡。可以分解成如下子目標(biāo)：

①提供區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、就業(yè)、教育、生活平等的可達(dá)性分布。

②促進(jìn)土地利用和運(yùn)輸設(shè)施按期望的方向發(fā)展。

③減少社會(huì)糾紛，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通的可持續(xù)發(fā)展。

④減少空氣和噪聲污染。

3．綜合調(diào)查

交通規(guī)劃的綜合性，要求廣泛調(diào)研和采集各方面大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等文獻(xiàn)資料、相關(guān)規(guī)劃和實(shí)況數(shù)據(jù)，其目的是為了充分了解掌握交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)背景、交通供需特征以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，為交通規(guī)劃方案制訂提供必要的信息支撐。

4．分析預(yù)測(cè)

調(diào)查為進(jìn)行規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。在分析預(yù)測(cè)階段，要對(duì)調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并研究預(yù)測(cè)未來(lái)交通需求的預(yù)測(cè)技術(shù)（模型）。利用這些技術(shù)和模型對(duì)所研究區(qū)域未來(lái)若干年內(nèi)的交通需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。

5．制訂方案

利用系統(tǒng)分析法，根據(jù)現(xiàn)狀分析和交通預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)的交通網(wǎng)絡(luò)提出若干可行的方案。

6．評(píng)價(jià)和選擇

對(duì)于所提出的不同規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，找出既優(yōu)化又現(xiàn)實(shí)，能滿足未來(lái)交通需求的推薦規(guī)劃方案。

7．連續(xù)規(guī)劃

交通規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這意味今天對(duì)未來(lái)所做的任何一個(gè)方案都不是十全十美、完全有效的。因此，在規(guī)劃方案實(shí)施以后，必須對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)督檢驗(yàn)，不斷更新現(xiàn)有的數(shù)據(jù)文件，修改規(guī)劃方案。因此，真正的交通規(guī)劃必定是個(gè)協(xié)調(diào)的、綜合的、連續(xù)的過(guò)程。2

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

胡建平 - 副教授 - 西北工業(yè)大學(xué)