[科普中國]-城市群

城市群，是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個以上特大城市為核心，由3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。

簡介城市群也稱超級城市、巨城，由幾個城市所構(gòu)成的一個龐大的城市化區(qū)域。隨著城市范圍的擴大和城市數(shù)目的增多，城市用地的比例越來越高，城市間的農(nóng)田分界帶日漸模糊，城市地域相互蔓延，甚至連成一片。 一個超級城市內(nèi)，至少應(yīng)居住2500萬城市人口，過著現(xiàn)代域市方式的生活。子城之間的農(nóng)村是巨城不可缺少的緩沖連接帶，是城市系統(tǒng)的有機組成。

2012年，《2010中國城市群發(fā)展報告》稱長江三角洲城市群已躋身六大世界級城市群。2015年，世界銀行報告顯示，珠江三角洲城市群成為世界人口和面積最大的城市帶。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原城市群發(fā)展。

世界上公認的城市群有：

(1)美國東北部大西洋沿岸城市群；

(2)日本東海道太平洋沿岸城市群；

(3)歐洲西北部城市群；

(4)美國五大湖沿岸城市群；

(5)英格蘭城市群。

如日本的東海道城市群，以東京為核心，連續(xù)配置在日本從關(guān)東到關(guān)西的太平洋沿岸平原地帶。北有著名的國際大都市東京，南有日本第二大城市大阪，中間排列大小城市近百座，城市人口4500萬。城市面積約2.5萬km2。1

名詞釋義所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，一般以一個或兩個（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群為大城市）為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。

城市群是相對獨立的城市群落集合體，是這些城市城際關(guān)系的總和。城市群的規(guī)模有一定的大小，都有其核心城市，一般為一個核心城市，有的為兩個，極少數(shù)的為三四個，核心城市一般為特大城市，有的為超大城市或大城市。

城市群（又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等）指以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。城市群的特點反映在經(jīng)濟緊密聯(lián)系、之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，交通與社會生活、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互影響。由多個城市群或單個大的城市群即可構(gòu)成經(jīng)濟圈。

中文“城市群”（城市圈）為中國大陸地區(qū)自1990年代以后常用的地域經(jīng)濟用語，1994年5月版《結(jié)構(gòu)論》（上海、北京圖書館，1991-19 93年曾邦哲論文集）用了“城市群”來分析大河流域與湖泊、海岸交匯區(qū)域形成的亞文化圈城市網(wǎng)絡(luò)，提出長江、黃河的上、中、下游城市群，美國的東西海岸線、五湖區(qū)與密西西比河流域，以及歐洲的城市群與著名大學(xué)網(wǎng)絡(luò)等地緣文化學(xué)。之前常直接借用日文“都市圈”（都市群）來表示同一概念，日文“都市圈”即英文Metropolitan Coordinating Region之含義，北美地區(qū)的Metropolitan Area，中文譯作“大都會”或“都會區(qū)”，概念上和“都市圈”“城市圈”表示的意義相同或相近。

城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，每個城市群一般以一個或兩個（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）經(jīng)濟比較發(fā)達、具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個空間距離較近、經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補、等級有序的周邊城市共同組成。發(fā)展城市群可在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強輻射帶動作用，同時促進城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。

對城市群概念的表述學(xué)者們并不一致，但認識在漸趨一致，即城市群是有很多城市組成的，彼此的聯(lián)系越來越緊密，共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。城市群是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是國民經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。

從概念的起源看，城市群是從大城市演化而來的。戈特曼首次以Megalopolis來為城市群命名，而更重要的在于：一是超越了19世紀以來城市社會學(xué)對Megalopolis的道德批判語境和價值態(tài)度，使一種針對城市群的客觀和理性研究成為可能；二是為這個概念賦予了全新的質(zhì)的內(nèi)涵和意義，揭示出當(dāng)今城市從傳統(tǒng)的單體城市向城市共同體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式與新形態(tài)。進一步說，Megalopolis既是傳統(tǒng)大城市概念的進一步延展，也是人類城市發(fā)展的當(dāng)代模式與最新形態(tài)，其最突出的特征在于：這種新型大都市不再是單體城市而是一個城市共同體。就此而言，也可以說“大都市就是城市群”。

重要區(qū)分需要注意，城市群和都市圈是兩個不同的概念。根據(jù)中國《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈是指圍繞某一個中心城市（即超大或特大城市）的城鎮(zhèn)化形態(tài)。城市群是由若干個都市圈構(gòu)成的廣域城鎮(zhèn)化形態(tài)，其內(nèi)部應(yīng)該包含若干個中心城市。在體量和層級上，都市圈要低于城市群的概念。

國情分析國外分析2015年1月26日，世界銀行發(fā)布的《東亞變化中的都市景觀》報告顯示，2000年至2010年，東亞地區(qū)城市人口新增大約兩億人，東亞大約36%的人生活在城市。得益于中國政府推動城鎮(zhèn)化，東亞將近四分之三的城市群位于中國，超過三分之二的城鎮(zhèn)化土地位于中國。其中，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市群。

報告說，東亞城市人口增速加快，達到年均3%，但東亞大部分人口依然生活在非城鎮(zhèn)地區(qū)；城市土地面積增加率為年均2.4%，到2010年增至13.48萬平方公里，但還不到東亞地區(qū)總面積的1%。這意味著東亞的城鎮(zhèn)化才剛剛開始，今后數(shù)十年，東亞地區(qū)會進一步城鎮(zhèn)化。報告強調(diào)，為了確保城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟上有效率、可持續(xù)和包容的方式發(fā)展，使窮人也能受益，國家層面和城市層面政策規(guī)劃者的作用非常重要。城市規(guī)劃需要把城市規(guī)模的擴張與促進就業(yè)、可承受的住房、購物、公共交通、衛(wèi)生和教育服務(wù)相匹配，以確保一些弱勢群體得到平等的發(fā)展機會。

國內(nèi)分析2000年中國城市化水平達到36.09%，人均GDP超過800美元，兩項指標均表明中國城市化已駛上快車道，作為城市群基礎(chǔ)的大城市在我國城市中異軍突起、勢不可擋。據(jù)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1978年至2003年，中國100萬人以上的特大城市從13個增加到49個，50萬至100萬人的大城市從27個增加到78個。與此同時，在2002年一份關(guān)于“大上海國際都市圈”研究報告中，首次提出中國要走“以大城市為主的城市化發(fā)展道路”。以大城市的快速發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃為象征，我國開始逐漸融入全球性的都市化進程。

關(guān)于我國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)界主要有四個版本，其中又可劃分為學(xué)術(shù)版和政府版兩類。學(xué)術(shù)版主要有兩種，一是中國社會科學(xué)院《2006年城市競爭力藍皮書》提出的15城市群。二是中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所《2010中國城市群發(fā)展報告》提出的23大城市群。政府版也主要有兩種，可分為非正式和正式兩種：一是2007年國家發(fā)改委課題組提出的10大城市群。二是住建部《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005－2020年）》提出的三大都市連綿區(qū)和13個城鎮(zhèn)群。以上研究大體上勾勒出中國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀與總體趨勢。

此外，在中國城市群研究和現(xiàn)實中，有一個具有“準城市群”內(nèi)涵的概念必須給予重視，這就是在當(dāng)下幾乎和城市群一樣隨處可見的“經(jīng)濟區(qū)”。國家批準的經(jīng)濟區(qū)在數(shù)量上已相當(dāng)可觀，它們基本上是以數(shù)量不等的城市為主體框架，從長遠看，這些經(jīng)濟區(qū)必定要選擇城市群的發(fā)展模式。因而，由國家相關(guān)部委批準建立的經(jīng)濟區(qū)，也包括以進入國家戰(zhàn)略為目的的部分省部級城市群或經(jīng)濟區(qū)，均應(yīng)納入我國城市群研究的范圍內(nèi)2。

地理分布世界五大城市群美國東北部大西洋沿岸城市群

是美國經(jīng)濟的核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的 30 %，是國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心，包含波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等城市。其中，紐約是世界三大國際金融中心之一和著名的都會區(qū)。該城市帶長 965km ，寬48km～160km，面積為13.8萬km2 ，占美國面積的1.5%，該區(qū)人口為6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平達到 90%以上。

北美五大湖城市群

分布于北美美國和加拿大五大湖沿岸，包含芝加哥、底特律、克利夫蘭、多倫多、渥太華、蒙特利爾、魁北克等城市，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構(gòu)成北美制造業(yè)帶。其中，芝加哥是全球著名的金融中心之一；底特律是全球著名的汽車城。

日本太平洋沿岸城市群

日本經(jīng)濟最發(fā)達的地帶，是全國政治 、經(jīng)濟、文化、交通的中樞。核心是日本三大都市圈，即東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈，統(tǒng)稱東名阪。具體包含東京、大阪、名古屋、橫濱、靜岡、京都、神戶等城市，分布著全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機構(gòu)。其中，東京是著名的都會區(qū)。

英倫城市群

以英國倫敦—利物浦為軸線，包含倫敦、利物浦、曼徹斯特、利茲、伯明翰、謝菲爾德等城市。這是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地，其中倫敦現(xiàn)已成為歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大國際金融中心之一。

歐洲西北部城市群

由法國巴黎城市群、比利時—荷蘭城市群、德國萊茵—魯爾城市群等構(gòu)成，包含巴黎、布魯塞爾、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、埃森、科隆、多特蒙德、波恩、法蘭克福、斯圖加特等城市。其中，巴黎是法國的經(jīng)濟中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的金融和交通中心之一；鹿特丹素有“歐洲門戶”之稱；法蘭克福是歐洲重要的工商業(yè)、金融和交通中心。

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中國七大城市群2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

中國城市群官方意見2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

獲批城市群截至2018年3月13日，國務(wù)院共先后批復(fù)了9個國家級城市群，分別是：長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群。

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城市群名單

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形成發(fā)展形成城市群的出現(xiàn)是一個歷史過程。城市是一個區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著規(guī)模的擴大，實力的增強，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。形成一個又一個城市圈或都市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴大和城際之間交通條件的改善尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，就可以認為形成了城市群。

發(fā)展20世紀90年代，中國經(jīng)濟的顯著特征是長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟規(guī)模占全國的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。未來20年，長三角的腹地將繼續(xù)擴大，浙江大部、江蘇大部、安徽一部分地區(qū)都將進入城市群的范圍。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，其優(yōu)勢更大，輻射力更強，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補作用強，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢、天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢。尤其是天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放成為國家戰(zhàn)略，對城市群發(fā)展的影響更大。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會迅速釋放出來?？梢钥隙ǎ蟪鞘腥涸谖磥?0年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展。

應(yīng)用城市群，即在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或者超大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成的一個相對完整的“集合體”。

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指區(qū)域內(nèi)兩個或兩個以上的國家或地區(qū)之間，通過建立共同的協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟貿(mào)易政策，消除相互之間的貿(mào)易壁壘，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，以促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展情況，按其經(jīng)濟政策一體化發(fā)展情況，大體將區(qū)域經(jīng)濟一體化分為四種類型：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場或經(jīng)濟共同體、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟。

通過對各城市群在地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)分布、政策體系、發(fā)展模式等方面的異同點研究，根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論進行研究，對城市群及區(qū)域一體化發(fā)展政策制定提供建議。

戰(zhàn)略介紹與都市圈的不同之處

①城市群具有不同于都市區(qū)（圈）的形態(tài)和特性

城市群是指在一定空間范圍內(nèi)布局不同數(shù)量和規(guī)模的城市而形成的空間布局形態(tài)和城市化載體；都市區(qū)（圈）則是指依托和圍繞特大城市與周邊不同數(shù)量和規(guī)模的城市而形成的空間布局形態(tài)和城市化載體。兩者主要區(qū)別在于，都市區(qū)（圈）內(nèi)部特大城市保持多方面的絕對壟斷地位，周邊其他城市具有更強的依賴性和附屬性；而一般的城市群內(nèi)部不同城市具有各自的功能分工，保持相互間影響和聯(lián)系，呈現(xiàn)出各自相對的獨立性。都市區(qū)（圈）可以看作是一種特殊類型的城市群，不能把都市區(qū)（圈）作為城市群的全部和主體。我國具備都市區(qū)（圈）特性的主要有北京、上海、廣州等特大城市及周邊城市，基于我國人口規(guī)模大、城市數(shù)量多、城鎮(zhèn)化速度快的基本國情，今后更需要重視和發(fā)展的應(yīng)該是依托一定空間范圍內(nèi)條件優(yōu)良、數(shù)量眾多的大中城市共同形成的城市群來實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)。

地理條件② 城市群發(fā)展形成受地理條件等多方面因素影響

城市群由于具有不同的空間范圍和城市數(shù)量，因而形成不同規(guī)模大小的城市群。從理論上講，一定空間范圍內(nèi)分布有超過3個以上城市就形成城市群，但是在實踐中能否成為城市群的關(guān)鍵是在多大的空間范圍內(nèi)和城市間的聯(lián)系程度如何。城市群的空間范圍和城市數(shù)量沒有固定的模式和要求，適度的空間范圍和城市數(shù)量對于城市群內(nèi)部分工和功能完善具有重要作用。城市群的空間范圍、城市數(shù)量和發(fā)展形成主要受到地理條件、區(qū)位交通、經(jīng)濟水平等因素的影響，一般來說，地勢地貌條件越平坦、區(qū)位交通狀況越優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)展水平越發(fā)達，則城市群的空間范圍越大、城市數(shù)量越多、城市群越容易發(fā)展形成?；谶@一分析，我國的城市群在東部地區(qū)相比中西部地區(qū)空間范圍更大、城市數(shù)量更多、更能夠發(fā)展形成。不同規(guī)模城市群由于地理、區(qū)位、交通以及輻射集聚能力的差異，保持相應(yīng)的城市間距離。

城市之間③ 核心和實質(zhì)在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動

城市群不是若干城市在一定空間范圍內(nèi)的自然布局和簡單組合，城市群能夠成“群”的關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，促進城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。要實現(xiàn)這個目標，必須要考慮三個方面的影響因素：一是城市間的行政區(qū)劃分割因素，如果不打破城市間的封鎖、壁壘和保護，就難以實現(xiàn)城市間的要素自由流動和資源高效配置。二是城市自身的規(guī)模和功能大小因素，城市群的形成首先對于內(nèi)部城市的規(guī)模、功能、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平具有嚴格的要求，只有達到一定水平之后才有可能朝著城市群方向發(fā)展。城市群的形成發(fā)展不可能遍地開花。三是城市群的資源環(huán)境承載能力因素，城市群的培育發(fā)展必須充分考慮土地、水、環(huán)境容量等資源環(huán)境承載要素，依托資源環(huán)境承載能力來確定城市群是否適合建設(shè)以及建設(shè)城市群的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和城市數(shù)量。

合理布局④ 依托各級各類空間規(guī)劃合理確定城市群布局

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市群逐步成為支撐和帶動城鎮(zhèn)化的重要載體和形式，但是城市群的發(fā)展和形成又需要自然、經(jīng)濟和社會等各方面條件的支持和配套，不可能短時間內(nèi)全面鋪開，數(shù)量和規(guī)模也不可能過多過大，因此，需要根據(jù)我國各地區(qū)和城市發(fā)展的實際情況，依托各級各類空間性規(guī)劃，科學(xué)合理地確定不同類型重點城市群的布局和建設(shè)。首先，依托宏觀尺度和戰(zhàn)略層面的主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，主要考慮在主體功能作為重點開發(fā)的區(qū)域和資源環(huán)境稟賦較好、承載能力較強的國土空間，合理規(guī)劃布局城市群的數(shù)量、規(guī)模和類型。第二，依托中觀尺度的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，論證分析各城市發(fā)展的規(guī)模和潛力、城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和數(shù)量，確定城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)的合理邊界，科學(xué)評估城市群建設(shè)的可能性和規(guī)模大小。第三，依托相對微觀尺度的土地利用總體規(guī)劃，確定城市群土地利用結(jié)構(gòu)和潛力，確保農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的分布，嚴格控制建設(shè)用地的總量和增量規(guī)模，提高土地集約利用效率和效益。

科學(xué)發(fā)展⑤ 加大有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制探索和創(chuàng)新

城市群的發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，既不能盲目求快求大導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和一哄而上，也不能消極無為放任自流喪失發(fā)展機遇，需要進行大膽的配套體制機制探索。一是可以率先確定一批最有潛力和特色的重點城市群作為體制改革的試點，探索建立有利于城市群健康發(fā)展的分層分類體制機制。二是建立城市群不同層級政府部門間溝通協(xié)商機制，設(shè)立專門的聯(lián)系和管理機構(gòu)并明確相應(yīng)職能，建立定期或靈活的重大事項通報、應(yīng)急預(yù)警防范等方面制度。三是建立引導(dǎo)城市群科學(xué)發(fā)展的績效考評機制，制定明確的獎懲標準和辦法，探索建立一套科學(xué)規(guī)范的城市群發(fā)展考評指標體系，加快形成及時動態(tài)調(diào)整和高效反饋機制。四是從戰(zhàn)略和頂層設(shè)計層面，探索建立城市群城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補償機制，妥善處理整體與局部利益，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長遠體制保障。

建立規(guī)范⑥ 建立規(guī)范引導(dǎo)城市群健康有序發(fā)展的政策體系

隨著城市群發(fā)展配套體制機制的探索和改革，應(yīng)在每個不同階段制定分類的針對性政策，一方面促進配套體制機制的優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展成形，另外一方面也推動城市群的發(fā)育成熟和功能完善。一類政策是關(guān)于資源利用和環(huán)境保護領(lǐng)域，包括征地補償標準、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易等方面，切實為城市群發(fā)展創(chuàng)造集約化資源利用和綠色低碳循環(huán)的生態(tài)環(huán)境保障。一類政策是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局領(lǐng)域，包括城郊和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)集中布局和轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等方面，引導(dǎo)促進城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力。一類政策是關(guān)于基本公共服務(wù)體系和社會發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域均等化，公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口，交通、通訊等服務(wù)同城化，社會管理、生態(tài)環(huán)保一體化等方面，為城市群新型社會形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

實例介紹中國中國大陸推出的(2003-2004)中國城市發(fā)展報告提出了“組團式城市群”的概念，其定義內(nèi)容為組團式城市群是大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。按照這個定義，正在形成的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群這三大經(jīng)濟圈、日本三大都市圈和北美四大都會區(qū)均屬于“組團式城市群”。

國際和城市群相關(guān)的概念有很多，比如都市圈、都市連綿區(qū)、城市帶（帶狀城市群）、組團型城市等等。由于這些概念存在著一定的共性，有時將其混用。其實城市群與都市圈的概念是有區(qū)別的，城市帶與都市連綿區(qū)也各有定義。

有關(guān)都市連綿區(qū)的研究相對深入、全面，它是城市群的一種具體形態(tài)，概念上強調(diào)以都市區(qū)為基本單元，指以若干個數(shù)十萬以至百萬人口以上的大城市為核心，與周圍地區(qū)保持強烈交互作用和密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，沿一條或多條交通干線大小城鎮(zhèn)連續(xù)分布的巨型城市一體化地區(qū)。

城市帶和大都市帶的含義基本相同，都是指在一條交通軸線上分布了大大小小很多個城市。大都市帶顧名思義是分布了很多大城市。和城市群概念不同的是，城市帶所強調(diào)的是城市分布的形態(tài)，但城市之間不一定存在密切聯(lián)系，而城市群強調(diào)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系及相互影響。

組團型城市和城市群極為類似，在經(jīng)濟聯(lián)系、功能互補、交通發(fā)達方面都可謂典型的城市群，但本質(zhì)的區(qū)別是前者是一個呈分散狀布局的城市，是現(xiàn)代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴展進來，從而形成一個新的組團型城市。而城市群則是由多個城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會成為一個城市。

都市圈一詞出現(xiàn)和使用的頻率極高。此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了以東京、大阪、名古屋為中心城市的日本三大都市圈，共同構(gòu)成太平洋沿岸東海道城市群。因此，可以認為，每個城市群都有一個或多個都市圈。都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是根據(jù)一個或兩個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名。

城市群病針對特大城市常出現(xiàn)的大城市病，專家認為，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是解決城市交通問題的出路。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升可達性，力爭實現(xiàn)“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標。重點解決軌道站點、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、社區(qū)服務(wù)中心周邊50米，公交站點、出租候車點、自行車停放點的配套，方便市民出行。

完善集疏運系統(tǒng)，把更多的道路資源讓給客運交通。當(dāng)前，大量集裝箱卡車、貨車在中心城區(qū)通行，不僅使城市道路資源日益緊張，帶來交通擁擠，而且使生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。

要使城市有較強的集聚和輻射帶動能力，其城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在200萬以上（才能以合理的稅費，提供較好的公共服務(wù)，否則服務(wù)不足或腐敗；這也正是人們都涌向北上廣深等特大城市的根源），最好是300萬以上（才能支撐較發(fā)達的公共交通業(yè)，比如地鐵和航空等）。但城區(qū)人口超過1600萬人口時，會有較嚴重的城市?。怀鞘腥旱娜丝诔^5000萬時（200公里范圍內(nèi)），也會有較嚴重的城市群病，尤其是環(huán)境問題（城市廢棄物難以就近消納）和交通問題等。

中國有13億人口，至少將會有10億城鎮(zhèn)人口，只有均衡布局更多的大都市區(qū)（中心城市200-1600萬人口，200公里范圍內(nèi)1000-5000萬人口），建設(shè)更多（50個左右）的大都市區(qū)（可增設(shè)新省或直轄市），才能使中國的人口相對均衡分布，使城鎮(zhèn)廢棄物就近消納（200公里內(nèi)），并從根本上解決城鎮(zhèn)化與城市病的矛盾。

“城”輻射帶動“鎮(zhèn)”的合理半徑以不大于200公里為宜（方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或城區(qū)）人員到城區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事能當(dāng)天來回）；所以，現(xiàn)有特大城市（特別是省會）200公里之外，如果有較大的區(qū)域（3萬平方公里以上）和較多人口（1000萬以上/容易培育200萬人口以上的中心城市），均應(yīng)培育新的中心城市（比如增設(shè)為新省的省會、建設(shè)交通干線樞紐（尤其是是高鐵）、建設(shè)綜合性的研究型大學(xué)等），以實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)的均衡合理分布，從根本上防止全國的人口只集聚在現(xiàn)有的省會或直轄市（使城市病和城市群越來越嚴重）。

另外，要使“中心鎮(zhèn)（縣城）”能有效帶動全縣鄉(xiāng)村，“中心鎮(zhèn)（縣城）”到縣域邊界以20—30公里（公交的合理距離）為宜。

區(qū)別差異在我們看來，中西城市群的差異可以“空間因素”和“時間因素”的對立來概括。西方城市群緣于戈特曼的地理學(xué)及其對自然空間如何演化為城市空間、城市空間又如何演化為城市群空間的調(diào)查與跟蹤，受其影響，西方城市群最重視的是自然空間演化、城市形態(tài)蔓延、空間距離改變等，包括戈特曼特別重視的交通和信息，包括城市群理論的內(nèi)部分歧，如大都市區(qū)強調(diào)的是空間中有農(nóng)村和低城市化地區(qū)，如超級都市群概念強調(diào)的則是幾個城市群由于邊界消失而結(jié)成一個等。

與西方城市群不同，中國城市群在理論研究和現(xiàn)實實踐中更多受制于“時間”要素。首先，與戈特曼的調(diào)查研究和理論總結(jié)不同，我國城市群研究主要是西方理論傳播和影響的產(chǎn)物；其次，與西方城市群主要是城市地理與經(jīng)濟自然演化的結(jié)果不同，我國城市群規(guī)劃與建設(shè)的主要動力是人工的規(guī)劃、設(shè)計和推動，因而，其中必然要更多地加入歷史趨勢、時代特征和當(dāng)下訴求等“時間性因素”，或者說，很多緊迫性、當(dāng)下性的需要和愿望很容易混入并主宰我國的都市化進程。在快速發(fā)展中，如何才能充分照顧城市群自然成長和演化的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)全球都市化進程的主流趨勢和本質(zhì)需要，既是我國城市群研究特別需要注意的問題，同時也是決定我國城市群建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。

問題研究分類扶持特大城市在人口政策、戶籍落戶上與中小城市存在一定的限制，是特大城市進一步發(fā)展需要完善的。

國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中提出要加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。文件指出，要加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。

突出重點除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。

加快調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策；以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責(zé)任，確保如期完成。

外來人口當(dāng)前對特大城市人口的嚴控政策使外來人口問題成為焦點，而城市的外來人口聚集區(qū)作為進城外來務(wù)工者的重要生存空間，也將在新時期面臨挑戰(zhàn)。外來人口聚集區(qū)一般是指位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，以“城中村”為基本依托單位，大量外來人口聚集生活的區(qū)域。多數(shù)外來人口聚集區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、商貿(mào)市場、家居建材、倉儲物流等中低端產(chǎn)業(yè)的集散地，成為外來農(nóng)民工城市落腳的主要空間。在城市發(fā)展過程中，對外來人口聚集區(qū)采取了“城中村改造”措施。

對外來人口聚集區(qū)采取改造治理措施的主要原因，就是為了緩解人口資源環(huán)境的矛盾，或者說是為了解決“城市病”問題。不過，對此存在不同的學(xué)術(shù)討論觀點。一種觀點認為改造外來人口聚集區(qū)有利于城市治理，理由是由于聚集區(qū)中的外來農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、社會經(jīng)濟地位較低、生活環(huán)境較差以及文化的邊緣化等原因，在城鄉(xiāng)差距面前容易產(chǎn)生心理沖突和壓抑失衡，而“城中村”加劇了區(qū)域性“失范”，使這些地區(qū)的城市犯罪率高發(fā)，會引發(fā)治安等社會治理難題。外來人口聚集區(qū)往往不僅成為“臟亂差”的城市邊緣地帶，也成為社會問題的多發(fā)區(qū)。另外一種觀點則認為外來人口聚集區(qū)存在一定的功能合理性，認為外來人口聚集區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展，是城市化進程中的產(chǎn)物，在打破以城鄉(xiāng)隔絕為特征的二元結(jié)構(gòu)和作為城市吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮了巨大作用，承載了外來農(nóng)民工的日常生活及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系統(tǒng)功能。在外來人口聚集區(qū)中，當(dāng)?shù)卮迕衽c外來人口之間建立了相互依賴的復(fù)雜分工，在社會保障體系尚未完善的情況下，不僅對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民具有自我保障的積極性與必要性，也能夠緩解外來人口的公共需求與政府體制機制滯后形成的矛盾關(guān)系，具有難以替代性。從這個意義上講，“城中村”是社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，在我國城鄉(xiāng)二元體制的環(huán)境中有其存在的價值和意義。

協(xié)調(diào)機制城市群是我國經(jīng)濟增長的引擎，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成指出，我國當(dāng)前的主要城市群10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟總量，卻只承載了全國1/3的人口，區(qū)域差距問題明顯。

《規(guī)劃》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

合作競爭“我國城鎮(zhèn)化有一個特性，是在不同的發(fā)展階段，各個發(fā)展階段同時存在的狀況?！崩钛副硎?，東部地區(qū)已進入到工業(yè)化中后期，但中西部地區(qū)還處在工業(yè)化中期或初期。

針對東部地區(qū)城市群的發(fā)展，《規(guī)劃》提出優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經(jīng)濟最具活力、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭。

針對中西部地區(qū)城市群，《規(guī)劃》提出培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

本詞條內(nèi)容貢獻者為:

黃頭生 - 副教授 - 華北電力大學(xué)