[科普中國(guó)]-船籍港

船籍港管理

船籍港管理是指船舶登記港海事機(jī)構(gòu)對(duì)所登記船舶的管轄，對(duì)船舶及船員的安全監(jiān)督管理的責(zé)任和義務(wù)。由于船舶具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一些船舶很少在船籍港海事管理轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)，船籍港海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶在航時(shí)的實(shí)際狀況很難及時(shí)跟蹤，使船籍港的管理作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。隨著海事管理的不斷發(fā)展，船籍港管理必將成為水上安全監(jiān)管體系中重要的組成部分，發(fā)揮重要的作用。

我國(guó)船籍港管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題我國(guó)的船籍港管理剛剛起步，積累了一些具體做法。這些做法主要集中在船籍港信息通報(bào)和誠(chéng)信管理方面。一些較新的規(guī)定中規(guī)定了船籍港管理信息通報(bào)的要求：如《船舶簽證管理規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)船員違法記分管理辦法（試行）》、《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于明確水上交通行業(yè)中央企業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》中均有關(guān)于船籍港信息通報(bào)的要求。

我國(guó)船籍港管理還存在一些亟待解決的問(wèn)題：

（1）船籍港管理的內(nèi)涵不全面。參照國(guó)際的船旗國(guó)管理要求可知船籍港管理應(yīng)包括船員管理、海事管理、船舶監(jiān)督管理、船舶檢驗(yàn)管理等各項(xiàng)海事管理業(yè)務(wù)工作，但現(xiàn)在我國(guó)的船籍港管理主要集中在船舶監(jiān)督管理中。

（2）沒(méi)有統(tǒng)一的船籍港管理機(jī)制?，F(xiàn)在，我國(guó)沒(méi)有船籍港管理的統(tǒng)一做法和具體規(guī)定，沒(méi)有建立完整的工作機(jī)制；各海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)作性不強(qiáng)。

（3）安全誠(chéng)信船舶管理工作也存在一些問(wèn)題。船籍港管理所依據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源不足；覆蓋面不大；獎(jiǎng)懲力度不夠；時(shí)效性不強(qiáng)，不能及時(shí)反應(yīng)船舶的情況。

（4）信息通報(bào)工作沒(méi)有有效開(kāi)展。各信息系統(tǒng)各自分散，導(dǎo)致船籍港獲得的信息不全面；沒(méi)有具體規(guī)定如何利用信息通報(bào)的要求；也沒(méi)有對(duì)信息進(jìn)行綜合管理、綜合利用的做法。

（5）缺少船籍港管理的有效手段。沒(méi)有建立起統(tǒng)一的工作平臺(tái)，各項(xiàng)船籍港管理工作的綜合性不夠，各業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不緊密；一些船籍港管理工作所需要的系統(tǒng)和機(jī)制還沒(méi)有建立，缺少科學(xué)的評(píng)估和選船機(jī)制。

船籍港管理機(jī)制建立（1）要明確船籍港管理六大內(nèi)容中的重點(diǎn)工作并制定具體措施。

（2）要明確船籍港管理有關(guān)各方職責(zé)，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。一是明確船籍港管理有關(guān)各方職責(zé)分工，特別是港口監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和船籍港海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，設(shè)定明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是明確船舶對(duì)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任；三是建立有效的船籍港管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，要建立統(tǒng)一船籍港管理的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

（3）要建立船籍港信息管理機(jī)制：

1）完善信息通報(bào)制度。船籍港信息是船籍港各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。要統(tǒng)一各項(xiàng)信息通報(bào)工作的具體做法，建立完善的工作程序；要確保所有信息均應(yīng)得到通報(bào)，如將有關(guān)船舶事故、違法行為、安全檢查等安全信息通報(bào)給船籍港海事管理機(jī)構(gòu)；船籍港海事管理機(jī)構(gòu)要對(duì)信息進(jìn)行妥善管理。

2）實(shí)現(xiàn)對(duì)信息綜合利用。船籍港海事管理機(jī)構(gòu)要對(duì)涉及到船舶安全和防污染的各種狀況進(jìn)行全面、客觀的分析和評(píng)價(jià)，如定期對(duì)船舶安檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)船舶進(jìn)行分級(jí)評(píng)分，建立科學(xué)選船數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)重點(diǎn)分析以下有關(guān)數(shù)據(jù)：一是船舶滅失和事故比率，以便判定在一定期間內(nèi)的趨向；二是被滯留船舶數(shù)與公司規(guī)模的關(guān)系；三是船員證持有情況，包括持有者不適任或行為錯(cuò)誤的案件數(shù)；四是對(duì)安檢缺陷報(bào)告或干預(yù)的反應(yīng)；五是非常嚴(yán)重和嚴(yán)重事故的調(diào)查，并從中吸取的教訓(xùn)；六是船舶的檢驗(yàn)和對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)督的情況；七是船舶登記證書(shū)、船員證書(shū)、安全管理體系證書(shū)的吊銷情況。

（4）充分利用和整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新船籍港管理手段，提高船籍港管理水平要完善現(xiàn)有船舶數(shù)據(jù)庫(kù)。如剛剛實(shí)施的船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)2.0版，應(yīng)能對(duì)所有船舶監(jiān)督管理、船舶協(xié)查、船員證書(shū)、重點(diǎn)跟蹤船舶名單等情況進(jìn)行查詢。同時(shí)整合其他一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息資源的互通共享，在統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善船籍港船舶誠(chéng)信管理制度，建立本地重點(diǎn)跟蹤船舶管理機(jī)制。同時(shí)，建成選船機(jī)制、特殊船舶管理機(jī)制、船公司分級(jí)管理機(jī)制等。

（5）建立船籍港管理工作考核機(jī)制借鑒IMO組織自愿審核機(jī)制的做法，對(duì)海事機(jī)構(gòu)的船籍港管理情況進(jìn)行考核，從而促使其將船籍港管理工作落到實(shí)處。審核的目標(biāo)是要確定各港口所在的海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施和執(zhí)行所適用的船籍港管理文件的程度。考核的內(nèi)容應(yīng)包括：一是對(duì)“船籍港管理文件”的遵守情況；二是能否明確具體的措施和程序及人員分工；三是對(duì)所適用的法律法規(guī)的行政管理和執(zhí)行情況；四是對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理情況；五是對(duì)船舶登記、體系管理、船員發(fā)證過(guò)程的管理、監(jiān)督和反饋機(jī)制；六是開(kāi)展船籍港管理評(píng)估和審議情況1。