[科普中國]-過境運(yùn)輸

簡介

一．運(yùn)輸范圍

從世界各主要港口海運(yùn)到中國港口（如：上海、大連、青島、天津新港、連云港等）換鐵路運(yùn)輸，經(jīng)中國鐵路口岸站（二連浩特、滿洲里、丹東、憑祥、阿拉山口等口岸）到蒙古、俄羅斯、朝鮮、越南、中亞五國（哈薩克、烏茲別克、土庫曼、吉爾吉斯、塔吉克）的運(yùn)輸，以及從香港經(jīng)中國內(nèi)地各鐵路口岸站到中國周邊國家的運(yùn)輸（包括相反方向的運(yùn)輸）。

二．運(yùn)輸方式

（1）散雜貨 （2）集裝箱

三．國際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃

根據(jù)過境貨物在國外港口起運(yùn)的時(shí)間，提前在中國港口提報(bào)到相應(yīng)國家的國聯(lián)運(yùn)輸計(jì)劃，并通知國際物流部，以便協(xié)調(diào)。

四．運(yùn)輸程序

1．接受客戶詢價(jià)：如有客戶詢問從國外運(yùn)往上述國家或地區(qū)過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)了解如下信息。

1）貨物品名和數(shù)量；

2）運(yùn)輸?shù)姆绞剑杭词巧㈦s貨運(yùn)輸還是集裝箱運(yùn)輸；

3）起運(yùn)港及所到國家和目的地車站；

4）預(yù)計(jì)運(yùn)輸時(shí)間；

5）單位名稱、電話、傳真、聯(lián)系人；

6）我方接貨地點(diǎn)：即是從起運(yùn)港接貨還是從中國的港口接貨。

2、報(bào)價(jià)：將上述情況盡快告知國際物流部，待測算好運(yùn)價(jià)后，即可向貨主報(bào)價(jià)。

過境運(yùn)輸需求特性隨著國際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大和區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，過境運(yùn)輸需求呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，且過境自由已成為 WTO 多哈回合貿(mào)易便利化談判重要內(nèi)容，對過境運(yùn)輸需求的分析就顯得格外重要。 重點(diǎn)分析了過境運(yùn)輸?shù)奶匦院瓦^境運(yùn)輸需求特性，并在此基礎(chǔ)上建立了過境運(yùn)輸需求函數(shù)。1

過境運(yùn)輸特性1）跨境特性

過境運(yùn)輸不僅具有距離長、時(shí)間久的特點(diǎn)，而且過境運(yùn)輸必須至少經(jīng)歷兩次跨境。在跨境的過程中，必然會(huì)經(jīng)歷口岸檢驗(yàn)、檢疫、海關(guān)監(jiān)管、邊防身份查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，在一定程度上增加了過境運(yùn)輸成本。增加的運(yùn)輸成本包括：邊境管理費(fèi)用（或入境費(fèi)）、海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管費(fèi)用、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用、邊境停車及換裝費(fèi)用，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生倉儲(chǔ)費(fèi)用等。

2） 環(huán)境不確定性

因?yàn)檫^境運(yùn)輸跨境特性，過境運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程勢必在不同法律、人文、語言、科技、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下運(yùn)行，面臨的環(huán)境具有極大的不確定性，使過境運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)增大。過境運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。1

3）時(shí)間因素

與海運(yùn)相比，過境運(yùn)輸具有運(yùn)輸時(shí)間短、貨物流動(dòng)快的特點(diǎn)，是選擇過境運(yùn)輸方式的重要因素之一。1 月開通的北京- 漢堡國際集裝箱示范列車，途經(jīng)中國、蒙古、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終達(dá)到德國漢堡，全程 9929 公里，運(yùn)行時(shí)間15天，而相同的距離，海運(yùn)則需要40天左右，過境運(yùn)輸節(jié)省了60%的運(yùn)輸時(shí)間。

4） 聯(lián)合運(yùn)輸

聯(lián)合運(yùn)輸一方面是指不同運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，如公路鐵路聯(lián)合運(yùn)輸，另一方面是指所經(jīng)國家之間簽訂運(yùn)輸協(xié)議，采取相同的運(yùn)輸政策，主要有國際鐵路聯(lián)運(yùn)。國際鐵路聯(lián)運(yùn)是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家鐵路運(yùn)送中，使用一份運(yùn)送票據(jù)，并以連帶責(zé)任辦理貨物的全程運(yùn)送，并且在由一國鐵路向另一國鐵路移交貨物時(shí)，無需發(fā)貨人、收貨人參加的運(yùn)輸方式。1

過境運(yùn)輸需求特性分析1） 派生性

運(yùn)輸需求大體上都是一種派生性需求。所謂派生性需求是指在經(jīng)濟(jì)生活中，一種商品或勞務(wù)的需求是由另一種或幾種商品或勞務(wù)需求派生出來的。過境運(yùn)輸需求是由國家間貿(mào)易的需求而派生出來的。顯然過境運(yùn)輸需求方提出運(yùn)輸?shù)哪康耐皇秦浳锏目臻g位移，而是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等其他需求，完成空間位移只不過是其中一個(gè)不可避免的環(huán)節(jié)。1

2） 波動(dòng)性

過境運(yùn)輸?shù)呐缮詻Q定了它受到國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響巨大，國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng)都會(huì)造成過境運(yùn)輸需求的波動(dòng)。1

3） 部分可替代性

一般來講運(yùn)輸需求是不能相互替代的。過境運(yùn)輸需求的可替代性有兩層含義。首先是運(yùn)輸方式的選擇具有可替代性，既可以選擇過境運(yùn)輸方式，也可以通過海運(yùn)來實(shí)現(xiàn)，需求方會(huì)從運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用、安全性等方面進(jìn)行權(quán)衡，選擇最為合適的運(yùn)輸方式。

4） 平衡性

過境運(yùn)輸需求的不平衡性主要有兩方面產(chǎn)生：一方面是運(yùn)輸需求方向上的不平衡。過境運(yùn)輸同一般運(yùn)輸一樣，這種位移帶有一定的方向性，都有很明顯的流動(dòng)方向。另一方面是運(yùn)輸需求在時(shí)間上的不平衡。貨物需求在發(fā)生時(shí)間上具有一定的規(guī)律性，反映在對運(yùn)輸需求的要求上就是時(shí)間的特定性，也就造成運(yùn)輸需求在時(shí)間上的不平衡。1

電力互聯(lián)互通與ECT 過境運(yùn)輸機(jī)制《能源憲章條約》是能源領(lǐng)域內(nèi)具有法律約束力的多邊條約，結(jié)合條約在電力合作和能源過境方面的最新發(fā)展，境運(yùn)輸原則、爭端解決機(jī)制，《能源憲章條約》對推進(jìn)“一帶一路”電力互聯(lián)互通的積極作用。2

ECT 能源過境爭端解決機(jī)制：

爭端產(chǎn)生原因通過各國在能源合作過程中產(chǎn)生的糾紛發(fā)現(xiàn)能源互聯(lián)互通過程中可能出現(xiàn)以下幾種糾紛：

第一，由于技術(shù)原因?qū)е逻\(yùn)輸中斷引發(fā)的糾紛。

第二，因經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)的糾紛。

第三，因能源運(yùn)輸造成的環(huán)境和生態(tài)惡化引發(fā)的糾紛。

第四，出于政治原因?qū)е履茉粗袛喽l(fā)的糾紛。2

爭端解決程序能源過境爭端可能發(fā)生在私人投資者與締約方之間，也可能發(fā)生在締約方之間，ECT 對于這兩種情況安排了不同的爭端解決制度。ECT 為締約方之間、投資者與締約方之間制定了兩套不同的爭端解決措施。ECT 第 26 條用于解決投資者和締約方之間的投資爭端，第 27 條用于解決締約方之間關(guān)于解釋和適用條約引發(fā)的爭議（競爭和環(huán)境問題除外）。依照能源過境原則劃分，自由過境原則和非歧視原則引發(fā)的爭端根據(jù)主體的不同可能適用第26 條或第 27 條；而不妨礙原則引發(fā)的爭端只能適用第 27 條，根據(jù) ECT 規(guī)定，不妨礙義務(wù)是締約方或締約方控制的實(shí)體承擔(dān)的義務(wù)，而私人投資者并不負(fù)擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。2

1） 外交途徑

對于締約方之間的爭端，一般情況下按照條約第 27 條的程序解決。2

2） 國際仲裁

仲裁機(jī)構(gòu)適用聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）的仲裁規(guī)則，具體根據(jù) ECT和相關(guān)國際法原則和規(guī)則裁決。

3） 特殊調(diào)解機(jī)制

對于締約方違反不妨礙義務(wù)引發(fā)的爭議，ECT 制定了一套特殊調(diào)解機(jī)制。2

評(píng)價(jià)1） 積極作用

ECT 過境爭端解決程序的形成具有歷史意義。首先，ECT能源過境爭端解決制度是能源領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

ECT 的過境爭端解決機(jī)制也被國際能源署認(rèn)定為機(jī)制。

ECT 也提供了一種更加簡便快捷的方式。而且，相比仲裁程序，調(diào)解程序更加經(jīng)濟(jì)，降低了雙方在爭端解決問題上花費(fèi)的人力物力財(cái)力。2

于2014 年頒布了《早期預(yù)警機(jī)制示范協(xié)議》，雖然不具強(qiáng)制力，但是為締約方發(fā)生緊急狀況可以采取的相應(yīng)措施做出了很好的示范作用。2

2） 局限

不能說 ECT 過境爭端解決機(jī)制完全沒有缺陷。首先，調(diào)解機(jī)制的適用范圍有限。

如果締約方之間已經(jīng)就過境爭端約定了強(qiáng)制爭端解決方式，如訴訟或仲裁，則調(diào)解機(jī)制就沒有了適用余地。

其次，ECT 能源過境制度本身尚不完善。第一，第 27 條的一般程序和第 7 條的特別程序的關(guān)系還需進(jìn)一步厘清。2

貿(mào)易便利化中的過境運(yùn)輸問題隨著中國加入 WTO 以及多哈回合談判的進(jìn)行，貿(mào)易便利化的問題已經(jīng)降臨到中國面前。過境運(yùn)輸，是一個(gè)與貿(mào)易便利化有著最直接關(guān)系的問題，同時(shí)，過境運(yùn)輸又是一個(gè)物流問題。對過境運(yùn)輸所涉及的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了加以改善，并依據(jù)暴露出的問題，為多哈談判提出了建議。3

我國海關(guān)在過境運(yùn)輸方面的問題我國一直在進(jìn)行海關(guān)通關(guān)方面的改革，20 世紀(jì)就已經(jīng)開始了各種實(shí)踐，對技術(shù)性的問題做出可預(yù)見性的行政裁決，實(shí)行擔(dān)保制度等，但海關(guān)作為過境運(yùn)輸?shù)淖钪饕h(huán)節(jié)，仍然存在諸多問題：

1）法律法規(guī)依舊不完備。在新修正的《海關(guān)法》當(dāng)中吸納了國際公約的許多宗旨，對具體執(zhí)法過程中的各項(xiàng)程序不清晰，《海關(guān)法》第六章法律責(zé)任部分，雖然規(guī)定了違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰方式等問題，但對案件審理的程序、時(shí)限、行政處罰操作等程序性問題沒有涉及。

2）手續(xù)繁瑣。手續(xù)繁瑣是世界上許多國家的海關(guān)都存在的問題，我國一直在進(jìn)行這方面的改革。歐盟中國貿(mào)易項(xiàng)目組進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，過多的文件要求是貿(mào)易企業(yè)在我國海關(guān)遇到的最嚴(yán)重的問題之一。3

3）相關(guān)部門缺乏合作。以交通部門和海關(guān)的合作為例，交通部規(guī)定大型貨車在每天 22：00 以前不能駛?cè)胛瀛h(huán)，而朝陽口岸的工作時(shí)間截止到每天 17：00，所以很多大型貨車必須違反交通規(guī)定，將貨物運(yùn)至朝陽口岸接受檢查。

4）多國海關(guān)之間的合作剛剛起步。在我國尚未加入WTO，與其他國家海關(guān)開展合作的要求還不是很強(qiáng)烈。隨著我國經(jīng)濟(jì)的連年增長，以及便利運(yùn)輸和便利貿(mào)易的要求，這方面的缺失開始暴露出來。3

海關(guān)改善過境運(yùn)輸?shù)慕ㄗh1）繼續(xù)改善立法。海關(guān)環(huán)節(jié)涉及的法律和部門規(guī)定繁多，為了推進(jìn)過境運(yùn)輸，對法律法規(guī)進(jìn)行必要的改善和修訂。中國專門對過境運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)定的法律為《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》發(fā)布于 1991 年，在 WTO 成立之前。

2）簡化手續(xù)，整合程序。簡化手續(xù)，要合理刪減不必要的手續(xù)；調(diào)整手續(xù)與手續(xù)之間的先后次序，使整個(gè)程序最合理，避免多余的延誤。這與電子化的實(shí)施程度是緊密相連的。3

3）加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)。在現(xiàn)有海關(guān)網(wǎng)上報(bào)關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案申請、通關(guān)參數(shù)查詢等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)電子化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)完全的無紙通關(guān)。可以參照歐盟的做法，歐盟在之前就取消了所有關(guān)稅并建立了統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，由于海關(guān)手續(xù)和各種壁壘依舊限制了貿(mào)易發(fā)展。開發(fā)了一套系統(tǒng)，將所有的海關(guān)工作在一個(gè)海關(guān)全部完成，促進(jìn)了過關(guān)和貨物流動(dòng)的速度。

4）推進(jìn)多國海關(guān)合作。多國海關(guān)之間的合作，對于加快過境運(yùn)輸?shù)乃俣确浅Ｓ行В耙徽臼胶ｊP(guān)檢查”可以避免很多重復(fù)項(xiàng)目的檢查和申報(bào)。3