【智惠農(nóng)民】引育結(jié)合營造良好發(fā)展環(huán)境 為鄉(xiāng)村人才興鄉(xiāng)提供強力保障

編者按：

2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件公布。這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件?？破罩袊腔蒉r(nóng)民推出系列策劃，邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医庾x2023中央一號文件精神和內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，2023年中央一號文件再次強調(diào)“加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)”，明確要求本土培育與外來引進相結(jié)合，通過營造識才愛才敬才用才的良好發(fā)展環(huán)境，全方位育好引好用好鄉(xiāng)村人才，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供人才支持和動力保障。

匯聚人才在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，多元化人才支撐鄉(xiāng)村振興

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，進入新發(fā)展階段，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，對多元化鄉(xiāng)村人才的需求更加迫切，需要聚天下英才而用之，匯聚不竭動力與智慧，形成各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的良好局面。

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)土人才來源于鄉(xiāng)村、成長于鄉(xiāng)村、發(fā)展于鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人是鄉(xiāng)土人才的典型代表，農(nóng)村基層干部承擔(dān)著推動鄉(xiāng)村振興、提高治理水平、帶農(nóng)增收致富等重要職責(zé)，目前農(nóng)村基層干部隊伍學(xué)歷提升明顯、支部書記得到選優(yōu)配強、待遇有所提高，但仍存在農(nóng)村基層干部培養(yǎng)不足、晉升空間小、保障不夠、流失嚴重等問題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的骨干力量，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人超過了550萬人，但仍存在素質(zhì)參差不齊、自我發(fā)展和示范帶動能力不足、融資難與融資貴并存、用地難等問題。

鄉(xiāng)村振興需要大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)發(fā)展。大學(xué)畢業(yè)生是高素質(zhì)人才的代表，是鄉(xiāng)村振興的生力軍，肩負著全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要使命。

大學(xué)畢業(yè)生作為“新農(nóng)人”有著基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等不同身份，通過大學(xué)生村官計劃以及高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，一批又一批大學(xué)畢業(yè)生到具有廣闊空間的農(nóng)村發(fā)展，有力提升了鄉(xiāng)村治理水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)水平，但目前受限于農(nóng)村環(huán)境差、收入偏低、發(fā)展起步難、關(guān)注度不夠以及缺乏在農(nóng)村發(fā)展的信心等，大學(xué)畢業(yè)生待不住、留不住、流失嚴重，農(nóng)村正處在大學(xué)畢業(yè)生引進難、留住難的“兩難”境地。

鄉(xiāng)村振興需要能人回鄉(xiāng)發(fā)展。能人出生在鄉(xiāng)村，離鄉(xiāng)背井在外發(fā)展，是鄉(xiāng)土人才的重要補充，具有回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)反哺家鄉(xiāng)、推廣技術(shù)支持家鄉(xiāng)、擔(dān)任基層干部助力家鄉(xiāng)的積極作用。

近年來，各地充分利用能人眼界開闊、見識豐富、管理有特長、資金有積累等優(yōu)勢，吸引能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是能人回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記，主導(dǎo)了家鄉(xiāng)發(fā)展方向、引領(lǐng)了鄉(xiāng)村治理水平提升、帶領(lǐng)了鄉(xiāng)親們致富增收，但由于農(nóng)村生活環(huán)境差、與家人兩地分離、發(fā)展起步難、缺少晉升渠道、收入水平降低、“筑巢引鳳”支持不夠等，能人回鄉(xiāng)發(fā)展有顧慮，也存在能人流失問題。

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)民工的根在農(nóng)村，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

近年來，有關(guān)部門采取了一系列政策舉措，通過優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動、搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺、編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才規(guī)劃，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過了1000萬人。但仍存在高素質(zhì)農(nóng)民工偏少、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、創(chuàng)業(yè)服務(wù)跟不上、資金不足籌資難等難題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后再離鄉(xiāng)比較突出。

鄉(xiāng)村振興需要城市專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家入鄉(xiāng)發(fā)展。城市專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家是鄉(xiāng)村振興的外力，城市專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家入鄉(xiāng)就是把外力轉(zhuǎn)換成內(nèi)力。

城市專業(yè)技術(shù)人才可為鄉(xiāng)村提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等服務(wù)，借助外腦為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，但入鄉(xiāng)城市專業(yè)技術(shù)人才職務(wù)晉升和職稱評定上沒有適當(dāng)傾斜、激勵機制不完善，而且在農(nóng)村生活不習(xí)慣、收入不穩(wěn)定，城市專業(yè)技術(shù)人才留鄉(xiāng)發(fā)展意愿不強烈。企業(yè)家在引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶農(nóng)增收及融入大市場等方面作用明顯，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但企業(yè)家入鄉(xiāng)受限于鄉(xiāng)村吸引力不夠、入鄉(xiāng)水土不服以及激勵政策不足等，影響了企業(yè)家振興鄉(xiāng)村作用的發(fā)揮。

鄉(xiāng)村振興需要科技人才下鄉(xiāng)發(fā)展?？萍既瞬攀侨嫱七M鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要動力保障，農(nóng)業(yè)科技人才肩負著攻克農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)難題，推廣應(yīng)用穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供技術(shù)，以及保障糧食安全、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要使命。

農(nóng)業(yè)科技人才就是科技下鄉(xiāng)，尤其是科技特派員制度的實施，切實為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技翅膀。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。目前，受限于服務(wù)渠道不暢、農(nóng)民接受度偏低以及配套平臺或政策不健全等，農(nóng)業(yè)科技人才下沉服務(wù)的“最后一公里”有待打通。

持續(xù)加強鄉(xiāng)村人才引進培育，努力營造人才發(fā)展良好環(huán)境

按照2023年中央一號文件的有關(guān)決策部署，應(yīng)繼續(xù)堅持鄉(xiāng)村人才本土培育與外來引進不動搖，針對各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的痛點、堵點、難點問題，著力在優(yōu)化提升培育、協(xié)同引進使用、強化激勵保障三方面精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)謀劃，營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展軟環(huán)境，有序引導(dǎo)各類人才留在鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人才培育。繼續(xù)加強鄉(xiāng)土人才、大學(xué)畢業(yè)生、能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職、按照大學(xué)生村官管理的選調(diào)生示范培訓(xùn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，百萬高素質(zhì)農(nóng)民薛莉提升行動計劃等人才培育計劃、行動、項目，提升鄉(xiāng)村人才能力素質(zhì)的同時，有意識、有目的、有計劃地培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面的急需緊缺人才，開展人才培育計劃、行動、項目效果評價，以評促規(guī)范、以評促提升，提高人才培育實效。

大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，積極開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等形式支持校企合作。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，探索推行“一村多名大學(xué)生計劃”，將“訂單培育、訂制培育、定向培養(yǎng)、定點培養(yǎng)”系列舉措落實落細落地。

協(xié)同推進鄉(xiāng)村人才引進使用。在培育鄉(xiāng)村人才的同時，還要注重引進和利用外部智力。引才要與鄉(xiāng)村事業(yè)緊密結(jié)合，有目的、有目標(biāo)引人選人用人，積極吸納能夠支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的各類人才，堅持鄉(xiāng)土人才和引進人才政策均衡化制定，出臺適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村特色的引才政策，推行項目、資金、平臺、土地等要素一體化配置，讓農(nóng)村的機會、政策吸引人，全方位推進大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、城市專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家入鄉(xiāng)、科技人才下鄉(xiāng)。

實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，健全完善鄉(xiāng)村人才下鄉(xiāng)服務(wù)體制機制，重點理順、落實城市專業(yè)技術(shù)人才、科技人才兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策，暢通鄉(xiāng)村人才入鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)渠道，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，專業(yè)人才干專業(yè)的事，有效緩解以上領(lǐng)域人才在農(nóng)村緊缺的局面。

推行鄉(xiāng)村振興青年人才開發(fā)行動，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，凝聚一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展青年人才、鄉(xiāng)村治理青年人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)青年人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)青年人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技青年人才，引導(dǎo)青年人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)作為。

強化鄉(xiāng)村人才激勵保障。著力解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的融資、用地等實際問題，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，完善鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，補上鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套政策的短板。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的城市專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技人才，以及扎根在鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土人才、大學(xué)畢業(yè)生、能人、企業(yè)家，專門制定職務(wù)晉升、職稱評定、評優(yōu)獎勵等激勵措施，為鄉(xiāng)村人才提供更寬廣的晉升渠道和發(fā)展空間，增強鄉(xiāng)村人才的獲得感、榮譽感、幸福感、認同感。

繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村人才最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的工作與生活條件，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，在鄉(xiāng)村人才養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)、檔案托管、證件申請等方面，實施最優(yōu)惠政策，提供“一站式”服務(wù)，讓鄉(xiāng)村人才不但不“低人一等”，還能被“高看一眼”，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境留不住人才的不利局面。

出品：科普中國智惠農(nóng)民

監(jiān)制：光明網(wǎng)科普事業(yè)部

策劃：宋雅娟 姜楠

專家：朱寧 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員