關(guān)于公開募捐，你應(yīng)該知道的10個(gè)常識(shí)

**案例：**某縣志愿者協(xié)會(huì)成立三年了，平時(shí)一幫志愿者經(jīng)常去山區(qū)學(xué)校送去文具、書包、體育用品什么的，費(fèi)用由大家分?jǐn)??？粗⒆觽冮_心的笑臉，志愿者們也享受著助人的快樂。隨著協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥υ絹碓酱螅_始有一些得了大病負(fù)擔(dān)不起巨額醫(yī)療費(fèi)的患者找協(xié)會(huì)求助，希望能幫忙解決一些治療費(fèi)用?？粗颊呓棺频难凵?，協(xié)會(huì)骨干們都不忍心拒絕，于是以協(xié)會(huì)的名義發(fā)起愛心救助倡議書，希望大家伸出援手幫助患者籌集治病費(fèi)用。倡議書隨即被志愿者們轉(zhuǎn)發(fā)到自己的朋友圈和微信群，圈內(nèi)好友紛紛捐款或轉(zhuǎn)發(fā)。捐款則由協(xié)會(huì)會(huì)長的個(gè)人微信統(tǒng)一接收，然后在朋友圈和微信群公示每一筆捐款。很快，協(xié)會(huì)就籌集了數(shù)萬善款并送到患者手中。協(xié)會(huì)除了通過微信公眾號(hào)、抖音等渠道進(jìn)行募捐，也會(huì)幫患者或家屬在輕松籌、水滴籌等平臺(tái)發(fā)起求助，然后在協(xié)會(huì)的圈子內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)求助鏈接。目前協(xié)會(huì)已經(jīng)救助了多名大病兒童，相關(guān)事跡也被當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)、報(bào)紙報(bào)道。

**問：該協(xié)會(huì)的哪些做法違反了《慈善法》及相關(guān)法規(guī)？為什么？**歡迎看完本文后在留言區(qū)答題！

你在做善事，但有可能違法了。這也許在情感上接受不了，但法律是理性的。所以多學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)，沒壞處!

一、什么是公開募捐？

慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐兩種形式。

公開募捐是指慈善組織基于慈善宗旨，面向社會(huì)公眾募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，通常沒有特定的募捐對(duì)象，并在公開場所或平臺(tái)開展，募捐過程和結(jié)果也是透明的。

二、如何取得公開募捐資格？

第一步、在縣級(jí)以上民政部門登記為社會(huì)組織。有基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種登記形式。

第二步、申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。

成功認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)由民政部門換發(fā)登記證書，標(biāo)明慈善組織屬性。證書樣本如下圖：

第三步、申請(qǐng)公開募捐資格，拿到證書。

慈善組織公開募捐資格證書樣本如下圖：

關(guān)于慈善組織認(rèn)定及公開募捐資格申請(qǐng)細(xì)則，請(qǐng)查閱以下法規(guī)：

1、《慈善組織認(rèn)定辦法》

2、《慈善組織公開募捐管理辦法》

三、公開募捐有哪些形式？

公開募捐是慈善組織獲取資金的主要方式之一，可采取以下幾種形式：

**1、在公共場所設(shè)置募捐箱或收款信息。**設(shè)置捐款箱比較常見，大家都很熟悉。但對(duì)于募集舊衣、舊圖書等物資的舊物募捐箱，以往我們更關(guān)注物資的去向，忽略了以公益慈善名義募集舊物實(shí)際上也屬于公開募捐，因此設(shè)置募捐箱的單位必須具備公開募捐資格，否則就屬于非法募捐，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)。

支付寶、微信支付等移動(dòng)支付興起后，在公共場所通過展示收款二維碼或銀行賬號(hào)的海報(bào)和視頻，也屬于公開募捐。比如在地鐵、寫字樓等公共場所投放海報(bào)或視頻用于開展募捐活動(dòng)，也需要具有公開募捐資格。

**2、通過舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式開展公開募捐。**比如姚明于2007年發(fā)起的姚基金慈善籃球賽，每年都會(huì)邀請(qǐng)不少中外球星和娛樂明星參與，期間也會(huì)舉行慈善拍賣晚宴，所籌款項(xiàng)用于青少年體育公益項(xiàng)目。姚基金是中國青少年發(fā)展基金會(huì)下設(shè)的專項(xiàng)基金，是有公募資格的。另外，不少機(jī)構(gòu)都會(huì)做義賣，比如銷售一些殘障人士制作的手工藝品。但很多人可能并沒有意識(shí)到這種義賣也是公開募捐活動(dòng)，需要有公開募捐資格才能開展，否則就是違法的。

**3、通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體開展公開募捐。**目前大部分開展救助活動(dòng)的媒體通常會(huì)以項(xiàng)目的形式和當(dāng)?shù)氐墓即壬平M織合作，媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道和執(zhí)行，公募慈善組織負(fù)責(zé)接收善款、向捐贈(zèng)人反饋善款使用情況等。但仍有一些媒體會(huì)在接受貧病人士求助時(shí)，并沒有與公募慈善組織合作，而是繼續(xù)以自己的名義發(fā)起公開募捐，接收公眾捐款。盡管這些媒體明知自己的行為是違反《慈善法》的，卻心存僥幸，知法犯法。

**4、通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐。**完成募捐方案備案后，需要在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息，同時(shí)可以在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布。

目前民政部指定了30家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)：

**5、其他公開募捐方式。**某些有創(chuàng)意的募捐方式可能不在上述范圍內(nèi)。

慈善組織采取上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。

廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。

四、公開募捐如何備案？

開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。為同一募捐目的開展的公開募捐活動(dòng)可以合并備案。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。開展公開募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

公開募捐方案備案信息可在“慈善中國”平臺(tái)查詢。

五、如何核實(shí)公開募捐的合法性？

1、查詢公開募捐主體是否是具有公開募捐資格的慈善組織。要核實(shí)活動(dòng)舉辦方的合法身份和是否具有公開募捐資格，實(shí)際上也不難。只要通過全國慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國”(cishan.chinanpo.gov.cn)，就可查詢?cè)摻M織是否屬于具備公開募捐資格的社會(huì)組織。

2、查詢公開募捐信息是否在民政部門備案。公開募捐信息需要先備案再發(fā)布，同樣可以通過全國慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國”查詢。

3、核實(shí)發(fā)布公開募捐信息的平臺(tái)是否是民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)。

4、核實(shí)公開募捐信息是否符合慈善組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，是否有明確的募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃;是否使用了本組織賬戶。如果以慈善組織名義開展的公開募捐活動(dòng)，但使用個(gè)人和其他組織的賬戶收取捐款，屬于違法行為。尤其是用個(gè)人賬號(hào)收款會(huì)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》均明確規(guī)定單位資金嚴(yán)禁以自然人名稱開立賬戶存儲(chǔ)。否則，不僅無法開具捐贈(zèng)發(fā)票，也無法監(jiān)管，不能納入審計(jì)范圍，即使出現(xiàn)截留、挪用善款等職務(wù)犯罪也難以發(fā)現(xiàn)。

5、核實(shí)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐平臺(tái)的顯著位置，是否公布了本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

六、如何開展合作募捐？

截至2019年5月1日，中國大陸共有 5,645 家社會(huì)組織被認(rèn)定為慈善組織，其中具有公開募捐資格的慈善組織 1,531家。而目前中國大陸登記的社會(huì)組織數(shù)量近83萬家，這意味著大部分從事公益慈善活動(dòng)的社會(huì)組織是沒有公開募捐資格的。因此，《慈善法》鼓勵(lì)沒有公開募捐資格的組織和個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織合作。

合作雙方應(yīng)簽署協(xié)議，明確權(quán)利與義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。聯(lián)合開展的公開募捐活動(dòng)應(yīng)以具有公開募捐資格的慈善組織名義開展，全部收支應(yīng)納入具有公開募捐資格的慈善組織的賬戶統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。

但是，現(xiàn)實(shí)中有公開募捐資格的慈善組織本來就不多，愿意與其他社會(huì)組織合作開展公開募捐的慈善組織更少，所以也不是你想合作就能合作的，尤其是西部一些省區(qū)，有公開募捐資格的慈善組織比較少，而且基本都是官辦的，不太信任民間公益組織的專業(yè)性和執(zhí)行力，擔(dān)心與之合作會(huì)砸了自己的牌子，所以民間公益組織的生存“壓力山大”。目前在騰訊公益平臺(tái)上與非公募機(jī)構(gòu)合作募捐的公募機(jī)構(gòu)，有全國性的也有地方性的，有不收管理費(fèi)的也有收管理費(fèi)的，認(rèn)領(lǐng)的項(xiàng)目從幾個(gè)到數(shù)百個(gè)不等(通常認(rèn)領(lǐng)符合自身業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目)。一些公募機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)了項(xiàng)目之后，還會(huì)為合作伙伴提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，以規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)與執(zhí)行、信息公開、籌款與傳播能力。畢竟募捐主體是公募機(jī)構(gòu)，它必須負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，督促合作伙伴做好項(xiàng)目執(zhí)行和反饋，財(cái)務(wù)公開等，免得給自己惹麻煩。所以沒有公募資格的組織要想和公募慈善組織好好合作，打鐵還得自身硬，要靠自己的專業(yè)能力把項(xiàng)目做好，然后才能贏得對(duì)方的信任，繼續(xù)合作下去。

七、個(gè)人求助為何不是公開募捐？二者有何區(qū)別？

公民在遇到困境時(shí)向社會(huì)求助被視為自然權(quán)利，法律不禁止。由于個(gè)人求助是基于私人利益的利己行為，受益人是特定的個(gè)人，并不具有公益性，因此個(gè)人求助不等于公開募捐；捐款給求助者個(gè)人在法律上也不屬于慈善行為，而是屬于公民之間的贈(zèng)與行為，所以不受《慈善法》調(diào)整。但并不是說個(gè)人求助沒有法律管了，個(gè)人求助信息發(fā)布者也要對(duì)信息的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。如果個(gè)人發(fā)布虛假的求助信息或故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、用途，屬于詐騙行為，可能會(huì)觸犯《民法總則》、《刑法》、《合同法》等法律。另外，個(gè)人求助只能由本人及近親屬發(fā)起(浙江、江蘇等地出臺(tái)的慈善法規(guī)已有明確規(guī)定。)

現(xiàn)實(shí)中有些人因?yàn)椴涣私狻洞壬品ā?，?huì)把所有籌款活動(dòng)都稱為公開募捐，混淆了個(gè)人求助與公開募捐，以至于在發(fā)生個(gè)人求助負(fù)面事件時(shí)，把臟水潑到慈善組織身上。前面講過，公開募捐是指慈善組織基于慈善宗旨，面向社會(huì)公眾募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。公開募捐與個(gè)人求助的不同之處在于：

1、主體不同。公開募捐的主體是開展公益活動(dòng)的慈善組織，個(gè)人求助的主體是遇到困境的個(gè)人;

2、目的不同。公開募捐是基于慈善目的，事關(guān)公共利益，是一種利他行為。個(gè)人求助是為了個(gè)人走出困境，事關(guān)私人利益，是一種利己行為;

3、受益人不同。公開募捐的受益人是非特定的多數(shù)人，每個(gè)人都可能從中受益。個(gè)人求助的受益人是特定的個(gè)人，即只有求助者及其家庭受益;

4、稅收待遇不同。公開募捐的慈善組織可向捐贈(zèng)人開具發(fā)票，發(fā)票可用來抵扣個(gè)人或企業(yè)所得稅。向個(gè)人捐款則無法取得發(fā)票，更無法享受稅收優(yōu)惠。

5、信息發(fā)布平臺(tái)不同。公開募捐的慈善組織只能在民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)上發(fā)布經(jīng)民政部門備案的募捐信息，個(gè)人求助信息則可以在任何平臺(tái)發(fā)布。

6、風(fēng)險(xiǎn)不一樣。跟慈善組織相比，向個(gè)人捐款的風(fēng)險(xiǎn)更大，一方面求助信息的真實(shí)性難以核實(shí)，透明度低，可能會(huì)出現(xiàn)騙捐;另一方面善款用途難以監(jiān)控，易被求助者及其家庭挪用或揮霍;剩余善款的處理也常引發(fā)求助者與捐贈(zèng)人的沖突。受到政府部門和社會(huì)監(jiān)督的慈善組織在信息核實(shí)、需求評(píng)估、財(cái)務(wù)管理等方面擁有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，資金管理更安全，救助過程更加公開透明，也更有成效。

八、慈善組織可以為特定的個(gè)人公開募捐嗎？

2013年，曾有位臺(tái)灣的電視臺(tái)主持人通過電視臺(tái)設(shè)立的基金會(huì)為自己患有罕見病的女兒募捐，但在未取得勸募許可時(shí)就擅自在網(wǎng)上發(fā)起勸募，公布募捐賬號(hào)。不久被人檢舉，官方要求基金會(huì)撤除勸募信息，并向社會(huì)公眾返還非法勸募所得善款。此事也引發(fā)臺(tái)灣民眾的廣泛討論。人們認(rèn)為雖然其患有罕見病的女兒令人同情，但是她不應(yīng)該利用自己主持人的身份為自己的女兒募款，畢竟并不是所有人都擁有像她一樣的社會(huì)資源和影響力。

《慈善法》中將慈善活動(dòng)定義為扶貧濟(jì)困等公益活動(dòng)，即慈善活動(dòng)是為了促進(jìn)和保障公共利益，受益人應(yīng)該是非特定的大多數(shù)社會(huì)成員，而不是為了某個(gè)人的利益。如果慈善組織為某個(gè)特定的個(gè)人向社會(huì)公開募捐，等于動(dòng)用公共資源來滿足某個(gè)人的私人利益，屬于“公器私用”。既無公益性可言，也損害社會(huì)的公平公正，有悖于人道。即使原本有限的公共資源只服務(wù)于少數(shù)個(gè)人，也會(huì)讓其他同樣處于困境的社會(huì)成員得不到及時(shí)的關(guān)注和支持，損害了他們向社會(huì)求助的平等權(quán)利。

上述問題實(shí)際上也不難解決，就是慈善組織以項(xiàng)目的形式運(yùn)作，將項(xiàng)目的受益人設(shè)定為社會(huì)公眾或某類群體，即不特定的多數(shù)人，凡是遇到困境的個(gè)人都可以向其求助，慈善組織應(yīng)該一視同仁，按一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。比如可以按疾病的輕重來決定誰更需要救助，而不是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，誰的聲音大、誰的運(yùn)氣好就去幫助他。如果一個(gè)救助項(xiàng)目籌款100萬元，可救助10人，善款可以平均分配也可以按需分配;但如果只為一個(gè)人籌到了100萬元，未用完的善款他不愿意捐出來你也不好強(qiáng)迫他，但社會(huì)上有9個(gè)人在等著救命錢。再說了，因?yàn)樯鐣?huì)的巨額捐款讓一些人突然暴富，然后過上揮金如土的土豪生活，這讓收入微薄的捐款人會(huì)怎么想?大家會(huì)怎么看待所謂的“慈善”?

值得一提的是，目前在騰訊公益等平臺(tái)上的大病救助基本都實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化了。這些項(xiàng)目往往喜歡講個(gè)案故事，希望能打動(dòng)人們，用大家的捐款幫助更多需要幫助的人。比如2017年99公益日前刷屏的公益項(xiàng)目《小朋友畫廊》，項(xiàng)目使用了幾位心智障礙者的畫作、照片和他們的故事。許多被個(gè)案故事感動(dòng)的人們紛紛捐款。但有些人覺得自己捐的錢不是給機(jī)構(gòu)的，而是給里面的幾位個(gè)案的，不能給其他人，更不能用在慈善組織的管理費(fèi)上。他們堅(jiān)持的仍然是過去那種一對(duì)一的捐助方式，還不太理解現(xiàn)代慈善組織想要幫助的不只是那幾個(gè)人，而是整個(gè)群體。

九、什么是非法募捐？誰會(huì)非法募捐？

非法募捐是指不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人，以慈善的名義通過不正當(dāng)手段向社會(huì)公眾募集財(cái)物及其他違反《慈善法》相關(guān)規(guī)定的行為。進(jìn)行非法募捐的主體可能有以下兩類：

1、在民政部門登記但未被認(rèn)定為慈善組織也未取得公開募捐資格的社會(huì)組織，即我國的大部分社會(huì)組織是沒有公開募捐資格的，但由于法治意識(shí)淡薄等原因，會(huì)利用微信朋友圈、微信群或微博發(fā)布公開募捐信息、有的還會(huì)通過舉辦義賣、慈善晚宴等活動(dòng)進(jìn)行非法募捐;

2、社會(huì)組織以外的組織或個(gè)人。此處也應(yīng)包括政府部門、群團(tuán)組織及大部分事業(yè)單位(紅會(huì)、慈善會(huì)是事業(yè)編，但有公募資格)、各類企業(yè)和個(gè)人，均無資格向社會(huì)公眾募捐。

比如扶貧辦屬政府部門，如果跑出來公開募捐，肯定是違規(guī)的，級(jí)別再高也沒有公募資格，《慈善法》沒開這個(gè)口子。

近年來一些犯罪團(tuán)伙也會(huì)打著慈善旗號(hào)或假冒慈善組織實(shí)施詐騙，以捐款可獲得高額回報(bào)為誘餌，騙取受害人錢財(cái)(比如“善心匯”慈善傳銷騙局)。因?yàn)樘澵?cái)，總會(huì)有人相信天上會(huì)掉餡餅。

現(xiàn)在不少城市社區(qū)經(jīng)常會(huì)看到有人以公益慈善名義投放的舊衣回收箱，由于投放者往往并不具備公開募捐資格，所以也屬于非法募捐，一些地方民政部門已經(jīng)開始清理整頓。

如果以個(gè)人名義在公共場合或朋友圈、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為環(huán)保、助學(xué)、支教、助殘等公益活動(dòng)或者非親非故的大病患者進(jìn)行公開募捐，也是違反《慈善法》的。

大家如果發(fā)現(xiàn)非法募捐活動(dòng)，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)，也可通過“中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”(www.chinanpo.gov.cn)或者“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾號(hào)投訴舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

十、為什么會(huì)出現(xiàn)非法募捐？

1、確實(shí)不知道自己違法了?？赡苁且?yàn)樾畔㈤]塞，至今還不知道、不了解《慈善法》及配套法規(guī)的人仍有不少。當(dāng)然，不知法不懂法并不能成為免責(zé)的理由。

2、明知違法，但心存僥幸?？赡苁且?yàn)榈赖聝?yōu)越感，認(rèn)為自己是做善事，即使違法了也不應(yīng)該受到法律的責(zé)罰;也可能與職能部門執(zhí)法不力有關(guān)，使違法者得不到及時(shí)有效的責(zé)罰。

不過認(rèn)真想想，做公益原本是為了追求公平正義，如今卻在使用違法的方式做所謂的公益，自己狠打臉，是不是很諷刺呢?

3、純粹就是為了謀財(cái)斂財(cái)。當(dāng)然會(huì)因?yàn)槔模郎缌贾?，不擇手段，鋌而走險(xiǎn)，騙取大家的愛心捐款?？墒翘炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏，善惡終有報(bào)。