積極發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主

陳一遠（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、山東省習(xí)近平法治思想研究基地研究員）

黨的二十大報告指出，“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。作為全過程人民民主的重要表現(xiàn)形式，農(nóng)村基層協(xié)商民主承載著人民群眾民主精神培育、民主素質(zhì)鍛煉、民主實踐操作的價值功能，是切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要制度載體。推進農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)，要堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效提升農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，為保障人民當(dāng)家作主提供有力支撐。

**完善協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各方主體作用。**發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，重在充分調(diào)動各方主體參與民主協(xié)商的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各方主體參與民主協(xié)商提供有力支撐。凡是涉及基層群眾利益的事情，都要在基層群眾中廣泛商量。一要加強黨對農(nóng)村基層協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同參與、群眾廣泛參與的農(nóng)村基層協(xié)商民主體系，確保將黨關(guān)于發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。二要有效發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的組織協(xié)調(diào)作用，通過選優(yōu)配強村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，推動其在農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)中擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任。三要合理發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、公益性組織、互助性組織等的積極作用。四要統(tǒng)籌發(fā)揮常住村民和非常住村民的積極作用，使廣大村民無論常住與否均可行使民主協(xié)商權(quán)利。五要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的積極作用，推動其帶頭增強民主協(xié)商意識、提高民主協(xié)商能力、積極參與民主協(xié)商實踐。發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，既要堅持共建共治共享的建設(shè)理念，充分保障各方主體的參與權(quán)利；又要有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村基層自治組織等主體的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，壓實其組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效防范化解基層協(xié)商民主建設(shè)進程中可能出現(xiàn)的議而不決、決而不行等現(xiàn)實問題。

**規(guī)范協(xié)商議題確定，明確民主協(xié)商范圍。**推進農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)，就要明確民主協(xié)商范圍，將應(yīng)予開展民主協(xié)商的事項明確加以規(guī)定。第一，議題確定應(yīng)堅持回應(yīng)性原則，突出問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村基層治理中的突出問題、關(guān)系村民切身利益的現(xiàn)實問題等展開。第二，村干部、網(wǎng)格員等承擔(dān)農(nóng)村基層治理責(zé)任的相關(guān)主體要廣泛征求意見建議，確保協(xié)商議題能夠有效回應(yīng)村民的現(xiàn)實關(guān)切與合理訴求。第三，要積極拓展民主協(xié)商議題范圍，既要對決策前的問題進行協(xié)商，也要對決策中、決策后的事項進行協(xié)商。第四，要加強民主協(xié)商議題庫建設(shè)，建立并及時更新村級民主協(xié)商議題庫，實現(xiàn)民主協(xié)商議題庫建設(shè)與每次民主協(xié)商議題確定的有效銜接，為民主協(xié)商工作提供有力支持。

**創(chuàng)新協(xié)商民主形式，提升民主協(xié)商參與度。**發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，就要立足農(nóng)村基層治理實際，創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式，為群眾參與民主協(xié)商提供便利與支持。一要系統(tǒng)總結(jié)各地基層協(xié)商民主建設(shè)經(jīng)驗，及時推廣為實踐證明行之有效的農(nóng)村基層協(xié)商民主模式，充分發(fā)揮村民議事會、村民論壇、民主懇談會、民主聽證會、小院議事廳、板凳民主等農(nóng)村基層協(xié)商民主新形態(tài)的示范引領(lǐng)作用。二要立足大量村民不常住村中的實際，推進數(shù)字賦能協(xié)商民主建設(shè)，積極發(fā)展線上線下相結(jié)合的協(xié)商民主新形式，實現(xiàn)“線下圓桌會”與“線上議事群”的有機結(jié)合，充分保障所有村民的民主協(xié)商權(quán)利。很多地方推進“線上陽光票決議事大廳”等民主協(xié)商數(shù)字平臺建設(shè)，為高效、便捷、精準(zhǔn)開展民主協(xié)商提供了技術(shù)支撐。三要立足農(nóng)民生產(chǎn)工作實際，積極探索“圍爐夜話”式的夜間民主協(xié)商平臺建設(shè)。

**優(yōu)化民主協(xié)商程序，提高民主協(xié)商效率。**遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依規(guī)的良好協(xié)商氛圍，方能提高民主協(xié)商效率。一要完善農(nóng)村基層協(xié)商民主程序規(guī)則，明確民主協(xié)商召集人的產(chǎn)生與職責(zé)、不同類型議題人數(shù)要求、民主協(xié)商議事流程、民主協(xié)商發(fā)言規(guī)范等，有效提升民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。二要聚焦協(xié)商議題做好各項準(zhǔn)備工作，確保民主協(xié)商順利開展。三要加強民主協(xié)商組織工作，保證各方主體都能理性、有序表達意見，實現(xiàn)尊重多數(shù)人意愿與照顧少數(shù)人合理要求的有機統(tǒng)一。

**加強協(xié)商民主監(jiān)督保障，增強協(xié)商民主治理效能。**發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，要聚焦提高協(xié)商民主質(zhì)量、增強協(xié)商民主效能這個關(guān)鍵，完善協(xié)商民主監(jiān)督保障機制，確保協(xié)商成果得到落實，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。一要將村級協(xié)商民主制度建設(shè)作為村民自治章程、村規(guī)民約等農(nóng)村基層制度建設(shè)的重要內(nèi)容，夯實農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的制度基礎(chǔ)。比如有地方探索在省級層面制定《村級議事協(xié)商規(guī)范指引》，從制度層面對農(nóng)村基層協(xié)商民主工作加以規(guī)范指引。二要完善農(nóng)村基層協(xié)商民主公開制度，及時將民主協(xié)商情況向村民公開，讓協(xié)商民主在陽光下進行。三要完善農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機制，將農(nóng)村基層協(xié)商民主開展情況作為村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督內(nèi)容，并暢通村民監(jiān)督渠道，匯聚起各方主體監(jiān)督合力。四要健全農(nóng)村基層協(xié)商民主反饋機制，著力抓好民主協(xié)商成果的追蹤落實，切實增強農(nóng)村基層協(xié)商民主的權(quán)威性與公信力。有地方將民主協(xié)商工作納入村級黨組織的工作范疇，要求其負責(zé)推進實施民主協(xié)商成果，切實保障了民主協(xié)商成果的有效執(zhí)行。五要對村干部、農(nóng)村黨員、村民等主體加強民主協(xié)商專項培訓(xùn)，有效增強其民主協(xié)商意識、能力與水平，為提升農(nóng)村協(xié)商民主實效提供有力保障。六要探索協(xié)商民主激勵機制創(chuàng)新，如對群眾參與民主協(xié)商實行積分制管理等，以充分激發(fā)群眾參與民主協(xié)商的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為有效提升農(nóng)村基層協(xié)商民主治理效能夯實群眾基礎(chǔ)。