古代中國(guó)人的社會(huì)管理體系和人才選拔制度

伴隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)產(chǎn)生了生產(chǎn)分工和商品交換、有了社會(huì)管理的需求，帝王、官僚體系等公共管理制度應(yīng)運(yùn)而生。中華大地作為先進(jìn)的農(nóng)耕區(qū)域，很早就有完善的社會(huì)管理體系、官吏制度以及人才選拔制度。

中國(guó)古代官僚體系、官職沿革復(fù)雜，介紹文章很多、本文不再贅述，主要談?wù)劰糯纳鐣?huì)管理系統(tǒng)以及相應(yīng)的官吏、人才選拔制度情況。首先，在《尚書(shū)》中記載了禹對(duì)舜談治理國(guó)家的三件大事：“正德、利用、厚生，惟和。”就是正德以治民、善利用資財(cái)、使民生豐足等三方面協(xié)調(diào)。

1、商周“古老封建制度”下的社會(huì)管理體系。

在中國(guó)已有文字記載歷史的商周時(shí)期（至周代早期），雖有專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)是“奴隸制社會(huì)”，但社會(huì)管理層面其實(shí)是“古老封建制度”，與“歐洲中世紀(jì)”很相似。社會(huì)的頂點(diǎn)是商周王廷，其下有大小幾百個(gè)“國(guó)家”，再之下就是很多社會(huì)基本單元“采邑”（這個(gè)名詞就來(lái)自歐洲中世紀(jì)）、相當(dāng)于現(xiàn)代社會(huì)的大型村落，它們是最基層的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，王廷對(duì)諸侯國(guó)、采邑的管控力極為有限，地方上都有自己的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)是高度自治的。

首先在商王王廷，有三類(lèi)官僚（習(xí)慣稱(chēng)“百官”）：一是直接服務(wù)于王的“政務(wù)官”，稱(chēng)尹、卿士；二是作為人神間媒介的“宗教官”（巫師），稱(chēng)多卜、占；三是管理具體政務(wù)和生產(chǎn)活動(dòng)的“事務(wù)官”，稱(chēng)宰、司工、小耕臣等，是按工作內(nèi)容命名的。政務(wù)官、宗教官是高官，事務(wù)官屬小吏。

相傳在周王王廷，有“三公”即太師、太傅、太保，是王以下的高級(jí)官員。管理政務(wù)的官員有“六卿”即太宰（政務(wù)）、太宗（宗族）、太史（起草文書(shū)）、太祝（主持祭祀）、太士（神職）、太卜（占卜）；還有“五官”即司徒或司土（土地）、司馬（軍隊(duì)）、司空或司工（工程）、司士（爵祿）、司寇（刑罰）。這些官名基本可按現(xiàn)代漢語(yǔ)理解、有些一直沿用到近代，足見(jiàn)中華文明的歷史一脈相承！

在基層采邑，人口和生產(chǎn)規(guī)模很小，不可能有龐大行政機(jī)構(gòu)，“封建主”就是采邑居民的管理者、相當(dāng)于地方官員，他們都是國(guó)君親屬（子）、貴族，因此也稱(chēng)“君子”，其手下還有少量協(xié)助管理社會(huì)事務(wù)、指導(dǎo)庶民生產(chǎn)活動(dòng)的助手，都是接受過(guò)教育的“知識(shí)分子”、低級(jí)貴族，大致屬于具備不同領(lǐng)域知識(shí)的專(zhuān)業(yè)官吏、基層公務(wù)員。他們以封建主的“家”為管理機(jī)構(gòu)和地方的教育、學(xué)術(shù)、文化中心。

因生產(chǎn)力水平所限，商周時(shí)期各級(jí)官員人數(shù)都很少，沒(méi)有選拔制度、都是世襲職位。這些官員所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般只在父子和親屬間傳承、教授，也可以說(shuō)官員、老師身份是一體的。這時(shí)官員職位世代掌握在少數(shù)貴族階層手中，稱(chēng)為“世卿制度”。

2、秦漢之際形成“大一統(tǒng)”的社會(huì)管理體系。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是一個(gè)社會(huì)大變遷的時(shí)代，原有“古老封建制度”遭到極大破壞、社會(huì)和文化秩序出現(xiàn)重大變局，就是孔子說(shuō)的“禮崩樂(lè)壞”。經(jīng)過(guò)500多年演變，在公元前221年秦始皇兼并六國(guó)，首次形成“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)帝國(guó)。雖在漢末三國(guó)、魏晉南北朝時(shí)期又經(jīng)歷了400年大動(dòng)亂、大分裂，但到隋唐時(shí)期又重建了中央集權(quán)帝國(guó)。

秦漢時(shí)期，中央設(shè)“三公”即丞相（行政）、太尉（軍事）、御史（監(jiān)察執(zhí)法）；“九卿”即奉常（宗廟禮儀）、郎中令（守衛(wèi)皇城）、衛(wèi)尉（宮門(mén)警衛(wèi)）、宗正（皇族事務(wù)）、太仆（皇帝車(chē)馬）、廷尉（刑獄）、典客（邊疆民族）、治粟內(nèi)史（租稅錢(qián)谷）、少府（山海池澤及手工業(yè)）。到漢代，三公改為司徒、司馬、司空，東漢時(shí)期又設(shè)尚書(shū)，協(xié)助皇帝處理政務(wù)。

隋唐帝國(guó)，中央設(shè)“三省”即中書(shū)省（決策）設(shè)長(zhǎng)官為中書(shū)令，門(mén)下省（審議）設(shè)侍中，尚書(shū)省（行政）設(shè)尚書(shū)令。尚書(shū)省之下還設(shè)管理政務(wù)的“六部”（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工）。唐代主要由宰相掌管朝政，三省的職權(quán)慢慢削弱、到明代完全廢止。五代時(shí)期至宋代，還設(shè)“樞密院”，是掌管軍事、邊防、軍馬的重要機(jī)構(gòu)，分散了宰相的部分權(quán)力。

小常識(shí)：自戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始，帝王之下有高級(jí)輔助官員，少則一人、多則數(shù)人，不同歷史階段名稱(chēng)不同，中國(guó)人習(xí)慣稱(chēng)“宰相”，“宰”是百官和國(guó)事的主宰，“相”即相助帝王。

**在中央集權(quán)的龐大帝國(guó)，對(duì)地方、基層社會(huì)的管控尤為重要和困難。**秦代為強(qiáng)化中央集權(quán)，建立了郡、縣制，地方行政長(zhǎng)官均由皇帝任免?？らL(zhǎng)官為“守”，郡下設(shè)掌管軍事的“尉”、掌管監(jiān)察的“監(jiān)御史”；縣分大小，萬(wàn)戶(hù)大縣長(zhǎng)官為“令”、萬(wàn)戶(hù)以下小縣長(zhǎng)官為“長(zhǎng)”，縣下設(shè)負(fù)責(zé)治安的“尉”、負(fù)責(zé)文書(shū)和刑獄的“丞”。漢代大體承襲了秦代制度。

**小常識(shí)：**古代生產(chǎn)力落后、交通不便，中央政府對(duì)地方的管控力較弱，地方多是半自治狀態(tài)。**皇帝為加強(qiáng)地方管控，最常見(jiàn)的辦法就是派中央親信官員到地方巡察、巡視。**他們本是“流動(dòng)官員”，最終都變?yōu)榈胤焦潭ü俾殹⑴c初衷相悖了！漢代時(shí)將全國(guó)劃為13“州”（部）、由皇帝任命“刺史”出巡，到東漢末期刺史（改稱(chēng)“州牧”）就演變成掌握地方軍政大權(quán)的地方官了，州也變?yōu)橐患?jí)行政區(qū)域。

隋唐時(shí)期仍設(shè)州、縣兩級(jí)地方行政區(qū)域，唐代后期一度出現(xiàn)地方藩鎮(zhèn)、“節(jié)度使”割據(jù)，宋代又恢復(fù)了州、縣制。同樣為管控地方，唐代設(shè)10多個(gè)監(jiān)察區(qū)稱(chēng)“道”、宋代設(shè)監(jiān)察區(qū)稱(chēng)“路”，均由皇帝派親信京官出巡，監(jiān)控州、縣官員，但后來(lái)也演變成固定的地方官，道、路也變?yōu)橐患?jí)行政區(qū)域了。元明清三朝更是有了區(qū)域、面積類(lèi)似現(xiàn)代的“行省”。

3、自秦漢以后官吏、人才的選拔機(jī)制。

隨著中央集權(quán)帝國(guó)的建立以及生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)管理需求不斷增加，原有“世卿制度”已無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)官吏數(shù)量、質(zhì)量的要求。為此，秦代自商鞅變法開(kāi)始實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)軍功”制度；漢代則實(shí)行“察舉”和“征辟”制度。“察舉”是地方長(zhǎng)官在所管轄區(qū)域定期考察、選拔人才推薦給朝廷；“征辟”是直接聘用有學(xué)問(wèn)和名望的人才做官，朝廷聘用為“征”、高級(jí)官員聘用作自己手下官職為“辟”。

魏晉南北朝時(shí)期出現(xiàn)了“九品中正”制度，是在地方政府設(shè)置“中正官”，負(fù)責(zé)考察本地知識(shí)分子（士人），分別評(píng)定為“九品”，按品級(jí)推薦給主管選官的中央吏部、再由吏部依評(píng)價(jià)報(bào)告授予官職。

當(dāng)然，自秦漢以來(lái)的這些官員、人才舉薦制度，只可能面向貴族階層，底層百姓是不可能進(jìn)入舉薦官視野的，所有官職都被皇親國(guó)戚、世家大族把持，就有了“上品無(wú)寒門(mén)、下品無(wú)世族”的說(shuō)法。

**隋唐時(shí)期，智慧的古代中國(guó)人發(fā)明了“科舉制度”。**通過(guò)較為公平的科舉考試選拔官吏，打擊了貴族、世家勢(shì)力，強(qiáng)化了中央集權(quán)，**這在全世界范圍內(nèi)都是一項(xiàng)創(chuàng)舉！**唐代之后，科舉制度更是不斷完善、延續(xù)千年，成為中國(guó)古代特有的官吏、人才選拔途徑，細(xì)節(jié)就不再贅述了。當(dāng)然，古人要長(zhǎng)期供養(yǎng)讀書(shū)人是很消耗資材的，有條件長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、參與科舉考試的也只有少數(shù)富裕階層人士，底層百姓始終沒(méi)有條件成為官吏、實(shí)現(xiàn)“階級(jí)躍升”！

4、最后說(shuō)說(shuō)中國(guó)古代的地方自治。

中華大地雖有2000多年中央集權(quán)帝國(guó)的歷史，但也有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，即受生產(chǎn)力水平、財(cái)力制約，中央和地方政府的管控不觸及縣以下。縣城之外廣闊鄉(xiāng)村，則由當(dāng)?shù)氐淖谧?、士紳用鄉(xiāng)規(guī)民約處理日常事務(wù)，基層社會(huì)自治。只要能按時(shí)按量完成賦稅徭役任務(wù)、不發(fā)生惡性案件，地方官員就會(huì)采取放任態(tài)度、一般不插手基層社會(huì)的事務(wù)。

基層社會(huì)自治的具體實(shí)現(xiàn)形式，先秦時(shí)期是“鄉(xiāng)遂制度”、秦漢時(shí)期是“鄉(xiāng)官制度”（本地人管理鄉(xiāng)亭、鄉(xiāng)里）、隋唐時(shí)期是“職役制度”（本地人輪流擔(dān)任基層“差役”）。明清時(shí)期中國(guó)的鄉(xiāng)村自治已很成熟，建立了以宗族、鄉(xiāng)紳為主導(dǎo)，以村規(guī)民約、保甲制等為保障的基層社會(huì)管理體系。以上種種都展現(xiàn)了中華民族在社會(huì)管理上的大智慧！