“智”強不息，當好科技決策思想庫

把握好世界科技的發(fā)展大勢，研判好科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向，敏銳抓住科技創(chuàng)新的突破口和新生長點……隨著科技領域國際競爭的加劇，越來越需要這樣能夠深謀遠慮、鑒往知來的瞭望者，以及科技決策的思想庫。

2013年7月，習近平總書記視察中國科學院，明確提出“四個率先”的目標要求，其中之一就是“率先建成國家高水平科技智庫”。

2021年，習近平總書記在“科技三會”上再次強調(diào)，要強化兩院的國家高端智庫職能，發(fā)揮戰(zhàn)略科學家作用，積極開展咨詢評議，服務國家決策。

作為科技國家隊，打造高水平科技智庫、為國家重大決策建言獻策，一直被視為中國科學院的重要使命所在。

過去10年來，中國科學院逐漸形成了以學部為主導、以戰(zhàn)略咨詢院為綜合集成平臺、以院內(nèi)外研究支撐單元及院屬機構為重要支撐力量的智庫架構，敏銳把握國家需求，持續(xù)為國家重大決策提供創(chuàng)新思想和前瞻性建議，更好地為國家建設、社會進步貢獻自己獨特的智慧。

院士“智囊團”把脈發(fā)展大勢

什么是高水平科技智庫理應承擔的國家使命？那就是聚焦黨中央、國務院決策相關的重大科技問題，把握世界科技發(fā)展態(tài)勢，從科學技術影響和作用的角度研究國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在了突出位置，努力書寫著一份高質(zhì)量發(fā)展綠色答卷。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，向世界作出實現(xiàn)“雙碳”目標的中國承諾。

然而，在未來的發(fā)展進程中，如何逐步擺脫對化石燃料的依賴，真正向低碳社會轉型，不僅面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，也是擺在科技界面前的一個重大考驗。針對未來需求，需要系統(tǒng)性的科學規(guī)劃和顛覆性的創(chuàng)新技術儲備。

2021年，中國科學院學部圍繞我國“雙碳”目標，部署啟動了“碳中和”重大咨詢項目，百余位院士專家從排放、固碳、政策3方面分9個專題開展了咨詢研究，從技術和產(chǎn)業(yè)層面對我國如何實現(xiàn)“碳中和”作了系統(tǒng)研究，描繪出我國“碳中和”框架路線，明確了技術需求清單，提出了操作層面的建議。

該項目形成的1個咨詢報告和10個專題研究報告上報黨中央、國務院后，引起了國家發(fā)展改革委、國家能源局等30多個部委及地方省市的高度關注，并與科技界、產(chǎn)業(yè)界開展交流互動，在決策層和社會各界產(chǎn)生廣泛影響。

建設高水平科技智庫，服務黨和國家決策，一直是中國科學院學部的重要職能。而充分發(fā)揮院士作用，則是履行這項職能的根本保障。10年來，中國科學院學部持續(xù)為國家重大決策提供有創(chuàng)新思想和科學前瞻性的建設性意見，產(chǎn)出了大量智庫成果，其中形成院士咨詢報告、建議310余份。

在科技體制改革方面，2020年，中國科學院部署“關于國家重點實驗室體系重組方略的戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，提出“一改二穩(wěn)三強化”的研究方略。成果為國家編制國重重組方案、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要及制定科學技術進步法等提供了支撐。

在國家教育科技人才一體化戰(zhàn)略方面，2022年，中國科學院與教育部聯(lián)合開展我國科學教育改革戰(zhàn)略研究，圍繞科學教育有關基本問題、國際比較、體系設計、基本要素、保障機制等方面，形成了1份咨詢報告、1份研究報告和5個專題報告，直接支撐了教育部等18部門出臺《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》等文件。

在國計民生重大問題方面，2022年，中國科學院圍繞中央關于“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”要求，組織專家從初級產(chǎn)品戰(zhàn)略需求的安全保供、大規(guī)模進口產(chǎn)品的穩(wěn)定保供、極端情況下的替代保供等角度，重點選取甘蔗、天然橡膠和大豆3個農(nóng)產(chǎn)品開展咨詢研究，完成的階段性成果已獲得中央及農(nóng)業(yè)相關部門的高度認可。

值得一提的是，自“四個率先”提出以來，中國科學院學部的咨詢建制化步伐不斷加快，設立了若干個學部專業(yè)研究支撐中心，開展國家科學思想庫建設，推進學部咨詢叢書制度化等。2019 年，為了強化咨詢工作的頂層設計，中國科學院還成立了科技智庫建設的領導決策機構——中國科學院科技智庫理事會。

2021年，正是在中國科學院科技智庫理事會的部署下，“基礎研究十年行動方案”重大咨詢項目跨學科、跨領域組織 150 余位院士專家深入研究，并形成了《關于制定基礎研究十年行動方案的若干建議》咨詢報告，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國夯實基礎、增添動力。

這些凝聚著院士專家智慧和心血的咨詢報告與建議，與國家科技規(guī)劃、科學政策、科技決策的訴求緊密呼應，在服務國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

摸清資源環(huán)境“家底”，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展

2023年6月20日，合肥市方面專程調(diào)研了中國科學院南京地理與湖泊研究所（以下簡稱南京地湖所）。他們此行是被一份報告——《中國湖泊生態(tài)環(huán)境研究報告》吸引而來，并帶著巢湖綜合治理難題前來求助。

近年來，巢湖富營養(yǎng)化程度明顯減輕，重污染河流水質(zhì)得到改善，可是關于湖泊的分區(qū)分類保護、生態(tài)修復、可持續(xù)治理等一系列復雜問題，從長遠來看依舊困擾著管理部門。而一直將湖泊治理作為“主責主業(yè)”的南京地湖所，在服務湖泊生態(tài)環(huán)境治理修復、保障湖泊與流域水安全方面，給合肥調(diào)研團隊吃了一顆“定心丸”。

2022年3月以來，中國科學院組織南京地湖所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、成都山地災害與環(huán)境研究所、新疆生態(tài)與地理研究所、西北生態(tài)環(huán)境資源研究院、城市環(huán)境研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心等院屬單位，編制形成了《中國湖泊生態(tài)環(huán)境研究報告》《中國濕地研究報告》《中國山地研究與山區(qū)發(fā)展報告》《中國西北干旱區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境研究報告》《中國東部超大城市群生態(tài)環(huán)境研究報告》等5個資源環(huán)境領域系列研究報告，為資源與生態(tài)環(huán)境相關決策和管理部門提供了科技支撐。

2018年“生態(tài)文明”寫入憲法，“綠水青山就是金山銀山”成為全民共識，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、全局性改變。作為最高咨詢機構的中國科學院，在推進美麗中國建設、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展方面，究竟能提供哪些支撐？

“一方面要站在國家的高度了解資源與環(huán)境全局現(xiàn)狀，另一方面要預先把握動態(tài)變化趨勢，驅(qū)動具有儲備性、前瞻性的科學研究，最終要為生態(tài)環(huán)境治理與保護提供科技支撐?！蹦暇┑睾L張甘霖表示，這也是作為智庫成果的資源系列研究報告的核心目標所在。

智庫是服務決策的，圍繞生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策包含了諸多復雜的綜合性問題，橫跨多個學科和領域。這就需要智庫把重大戰(zhàn)略決策分解為不同領域的問題，在充分掌握各學科知識的基礎上，予以有效地綜合集成和歸納，最后上升為對戰(zhàn)略咨詢問題的研究。

“中國科學院之所以能夠承擔起這項使命任務，首先是因為各個研究所在各個學科領域都做了大量長期性、系統(tǒng)性的科學研究工作，而這些具有專業(yè)性和科學引領性的研究成果，很大程度上為智庫研究的科學性和證據(jù)性提供了源泉和支撐?！睆埜柿馗嬖V《中國科學報》，這一系列研究報告是對系統(tǒng)性的凝練與總結提出了更高的要求。

他還強調(diào)，相關研究擁有較為完備的全國性生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，而長期持續(xù)的相關數(shù)據(jù)積累是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀統(tǒng)計和趨勢預測的重要基礎，也是中國科學院獨一無二的優(yōu)勢所在。

“此外，體系化、建制化一直是中國科學院區(qū)別于其他國家戰(zhàn)略科技力量的特征?！睆埜柿靥寡?，每一份研究報告都是由牽頭研究所聯(lián)合院內(nèi)多支研究隊伍，經(jīng)過多輪次研討，集體撰寫完成?！百Y源環(huán)境領域的重大問題不是靠某個學科或單個研究所就能解決的,需要打破學科與學科、所與所之間的界限,形成跨領域解決方案?！?/p>

“我們不僅是解決國家重大戰(zhàn)略需求的一股力量，也是推動國家治理的一股力量?！睆埜柿乇硎荆鷳B(tài)環(huán)境建設是一項長期且系統(tǒng)的工程，還有許多問題需要進一步深入研究?！皣谊牎薄皣胰恕睂⒊掷m(xù)擔當作為，為新時代美麗中國建設、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供強有力的科技支撐。

為《青藏高原生態(tài)保護法》落地“保駕護航”

9月1日，《青藏高原生態(tài)保護法》這部國內(nèi)全新的法律將正式實施。青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，也是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。這部法律從提出、起草到頒布僅用時兩年多，其中由中國科學院專家團隊起草的《青藏高原生態(tài)保護法》草案建議稿和《青藏高原生態(tài)保護法重點問題研究報告》，為《青藏高原生態(tài)保護法》的制定作出了重要貢獻。

“中國科學院關于青藏高原生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全問題的研究積累長達幾十年，《青藏高原生態(tài)保護法》是這些長期系統(tǒng)性研究成果的一次重要轉化?！逼鸩莨ぷ鹘M組長、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云說。

青藏高原問題不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是關乎經(jīng)濟社會和民族發(fā)展的重大問題。2017年8月，第二次青藏高原綜合科學考察研究（以下簡稱第二次青藏科考）正式啟動。除了摸清變化規(guī)律、評估與預測未來變化趨勢，第二次青藏科考還有一項重要目標就是為青藏高原生態(tài)保護及國家可持續(xù)發(fā)展提供決策咨詢和政策建議。

作為第二次青藏科考任務三“生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全”的負責人，歐陽志云清楚地知道青藏高原生態(tài)保護面臨的諸多挑戰(zhàn)。

由于青藏高原生態(tài)脆弱、長期的資源開發(fā)與利用，加上全球氣候變化的影響，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、生態(tài)功能退化、草地沙化、水土流失問題仍然嚴峻，冰川退縮、凍土消融、地質(zhì)災害等生態(tài)風險正在加劇。保護與發(fā)展的矛盾仍然突出，鞏固和提升生態(tài)保護工作成果的任務還很艱巨。

在歐陽志云看來，智庫的功能不是憑空假設問題，而是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢作出預判，提前研究，厚積才能薄發(fā)。對于中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心而言，讓青藏高原生態(tài)保護修復有法可依，用嚴密的法制促進青藏高原生態(tài)安全屏障建設是長久以來研究的問題。

2021年底，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心接到全國人大環(huán)境與資源保護委員會委托函，便迅速組織相關專家團隊，分析了青藏高原生態(tài)系統(tǒng)類型、分布及其近40年的變化趨勢，提出了青藏高原生態(tài)安全格局總體架構。他們還進一步分析了青藏高原主要生態(tài)問題，評估了生態(tài)保護措施與政策的成效以及面臨的問題，確立了生態(tài)系統(tǒng)保護修復思路，并針對青藏高原不同類型的生態(tài)系統(tǒng)提出保護修復的法律要求與規(guī)定，以及水土流失、沙漠化、石漠化、草地退化等生態(tài)問題的防治對策與措施。

時間緊、任務重。在第二次青藏科考隊長、中國科學院院士姚檀棟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國科學院青藏高原所、植物研究所、南京土壤研究所、西北高原生物研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所、昆明動物研究所、中國科學院大學等紛紛貢獻了在森林、土壤、濕地、草地、荒漠以及生物多樣性等領域的科研力量和研究成果。

“特別痛快、特別配合，不求回報?！睔W陽志云坦言，沒有兄弟單位的學術支持，就不會有《青藏高原生態(tài)保護法》草案建議稿的順利完成，“這充分發(fā)揮了中國科學院多學科長期積累以及建制化的優(yōu)勢”。

就歐陽志云個人而言，參與《青藏高原生態(tài)保護法》的起草，為國家生態(tài)保護重大規(guī)劃與科技規(guī)劃貢獻力量是一種常態(tài)。

過去20多年，他主持編制了全國生態(tài)功能區(qū)劃、全國生態(tài)系統(tǒng)及其2000年以來的變化評估、國家公園建設空間布局方案、生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范，并率先探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。這些研究成果為黨的二十大報告有關“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”等戰(zhàn)略部署提供了科技支撐。

“什么是國家戰(zhàn)略科技力量？我的理解是，不僅要解決科學技術難題，更要為解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提供科學依據(jù)、解決思路和方案?！睔W陽志云告訴《中國科學報》，特別是在生態(tài)環(huán)境領域，找到保護什么、保護哪里、如何保護的答案，并落實到國家政策中，是作為“國家隊”成員應盡的責任。