外來入侵物種防治：連貫的政策+公眾的廣泛參與很重要！

生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）全體會(huì)議第十屆會(huì)議（IPBES 10）于2023年8月28日至9月2日在德國波恩召開。2023年9月4日，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺發(fā)布了《外來入侵物種及其控制專題評估報(bào)告》（thematic assessment of invasive alien species and their control）。

外來入侵物種防治：連貫的政策+公眾的廣泛參與很重要！

圖源：IPBES

**管理生物入侵的最有效方法之一是制定連貫的政策工具，加強(qiáng)跨部門和跨規(guī)模的戰(zhàn)略行動(dòng)。**目前，已經(jīng)通過了許多政策文書，包括多邊協(xié)議、國家法律、多層次法規(guī)，旨在防止引入外來入侵物種的自愿行為準(zhǔn)則，這些文書共同有助于減少外來入侵物種對自然的影響、自然對人類的貢獻(xiàn)和良好的生活質(zhì)量。**各有關(guān)國際組織的工作，伙伴關(guān)系和多邊環(huán)境協(xié)定（如《生物多樣性公約》、世界貿(mào)易組織、國際海事組織、國際植物保護(hù)公約、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、****《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》****和《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》）沒有充分協(xié)調(diào)以解決外來入侵物種帶來的問題。**加強(qiáng)國際和區(qū)域機(jī)制之間的協(xié)調(diào)與合作是實(shí)現(xiàn)快速和變革性進(jìn)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略行動(dòng)之一，可以幫助國際、國家和地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)、園藝、邊境管制、旅游、，貿(mào)易（例如野生動(dòng)物，但也包括其他動(dòng)物、植物和其他生物的線上貿(mào)易）、社區(qū)和區(qū)域發(fā)展（包括基礎(chǔ)設(shè)施）、運(yùn)輸和衛(wèi)生部門為生物入侵提供了一種連貫的方法。這種協(xié)調(diào)與合作工作將考慮各部門、利益攸關(guān)方、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的權(quán)衡，以及外來入侵物種與其他驅(qū)動(dòng)因素之間的相互依存關(guān)系。合作、多部門和跨學(xué)科的方法（如“同一健康”，One Health）通過加強(qiáng)人類、動(dòng)物、植物和環(huán)境衛(wèi)生部門之間的相互聯(lián)系，包括生物安全，提供了預(yù)防和控制外來入侵物種的框架（例如，“同一生物安全”框架，One Biosecurity framework）。

**作為針對具體情況的綜合治理方法的一部分，國家規(guī)模的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃有助于成功管理生物入侵。**可以制定或更新國家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以符合和執(zhí)行《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，特別是框架中的目標(biāo)6，以及其他相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展國際準(zhǔn)則，采取有抱負(fù)、雄心勃勃和切合實(shí)際的方法。協(xié)調(diào)努力加強(qiáng)國家監(jiān)管文書，包括監(jiān)管線上貿(mào)易，是減少外來入侵物種運(yùn)輸和引進(jìn)的關(guān)鍵。自愿行為準(zhǔn)則有局限性，但在符合相關(guān)國際義務(wù)和國家立法的情況下，它們可以成為降低生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的綜合系統(tǒng)的寶貴組成部分。充分設(shè)計(jì)和實(shí)施的國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃是幫助管理生物入侵和減輕外來入侵物種影響的工具?？梢酝ㄟ^衡量和監(jiān)測行動(dòng)的資源、執(zhí)行過程、產(chǎn)出和政策管理的結(jié)果來加快戰(zhàn)略的執(zhí)行，這也可以為利用無害環(huán)境技術(shù)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

**政府和機(jī)構(gòu)的長期承諾和資源將支持實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng)，以支持生物入侵的綜合治理。**有了足夠水平的持續(xù)投資和資源，包括支持發(fā)展中國家，就可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間框架內(nèi)實(shí)施解決現(xiàn)行政策文書和協(xié)調(diào)中的差距和不一致的具體選擇。稅收減免和補(bǔ)貼等監(jiān)管和基于市場的工具可用于激勵(lì)對外來入侵物種的預(yù)防和控制行動(dòng)和投資，特別是在分擔(dān)生物入侵負(fù)擔(dān)（包括環(huán)境責(zé)任）的情況下。這些工具可以是非市場機(jī)制或自愿行為準(zhǔn)則、透明和有利的新技術(shù)監(jiān)管環(huán)境、信息共享、產(chǎn)品標(biāo)簽或直接監(jiān)管干預(yù)?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟(jì)處罰和關(guān)稅來執(zhí)行法規(guī)。然而，稅收優(yōu)惠、國際標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制通常是鼓勵(lì)實(shí)體參與預(yù)防和控制活動(dòng)的更可取的政策工具。努力克服利益攸關(guān)方之間資源能力的不對稱和差異，以及解決外來入侵物種的原因和影響的潛在不平等負(fù)擔(dān)和責(zé)任，可以納入政策。成本效益和“支付意愿”分析以及利益攸關(guān)方協(xié)商可以支持制定國家政策，以幫助證明公共資源的使用是合理的，并制定最適當(dāng)?shù)募?lì)措施。

**公眾意識和參與有助于有效管理生物入侵。**公眾對外來入侵物種相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的了解對于防止新物種的引入尤為重要。通過公眾意識運(yùn)動(dòng)、針對所有年齡組的教育和公民科學(xué)平臺，可以進(jìn)一步了解可能的生物入侵和外來入侵物種的負(fù)面影響。公眾通過公民科學(xué)平臺、提高認(rèn)識運(yùn)動(dòng)和社區(qū)推動(dòng)的根除運(yùn)動(dòng)的參與，也有助于在管理生物入侵方面建立共同責(zé)任。通過公民科學(xué)和社交媒體監(jiān)測外來入侵物種，通過賦予公眾權(quán)力和讓公眾參與進(jìn)來，提供了更廣泛的安全保障。通過支持共同設(shè)計(jì)管理行動(dòng)、知識交流以及加強(qiáng)利益攸關(guān)方和研究人員之間的伙伴關(guān)系，交流是激勵(lì)采取集體行動(dòng)監(jiān)測和控制外來入侵物種的有效工具。它還可以使資源管理者的反應(yīng)與國家計(jì)劃和政策優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。有效的溝通策略考慮最適合目標(biāo)受眾的時(shí)機(jī)、媒體類型和渠道/界面。

**原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有寶貴的知識體系，有助于解決生物入侵問題，但他們?nèi)狈ν恋乇Ｓ袡?quán)和使用權(quán)，可能會(huì)限制他們采取行動(dòng)的程度。**原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可以成為合作伙伴，共同制定應(yīng)對生物入侵的政策和戰(zhàn)略，同時(shí)考慮觀念和價(jià)值觀沖突的挑戰(zhàn)，以就管理行動(dòng)達(dá)成共識。如果有足夠的法律、政治和財(cái)政支持，原住民和地方社區(qū)的參與可以得到加強(qiáng)。成功的戰(zhàn)略根據(jù)國家立法尊重原住民和地方社區(qū)的知識、優(yōu)先事項(xiàng)和權(quán)利，包括習(xí)慣治理制度。在外來入侵物種對原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活質(zhì)量的影響不可避免的情況下，這些社區(qū)需要持續(xù)的支持和充足的資源來應(yīng)對與外來入侵物種共存的挑戰(zhàn)。

編譯：Daisy

審核：Maggie

編輯：Tommy