從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析能源治理

全球能源需求不斷增長(zhǎng)，但傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量分布極不平衡，很少有國(guó)家能僅僅依靠自身能源資源謀求發(fā)展，能源對(duì)氣候的影響亟待減輕，很多國(guó)家不具備充足的資金和知識(shí)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，全球能源系統(tǒng)相互依存日漸加深。

全球能源治理的目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)全球能源挑戰(zhàn)，那么全球能源挑戰(zhàn)到底是什么？珍妮弗·科萊普（Jennifer Clapp）和彼得·道維哥尼（Peter Dauvergne）提出國(guó)際環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)學(xué)存在四種世界觀。出于不同的世界觀和能源認(rèn)知框架，人們關(guān)注的能源焦點(diǎn)問(wèn)題、能源安全對(duì)象、基本價(jià)值觀和追求。目標(biāo)也各不相同。市場(chǎng)自由主義者強(qiáng)調(diào)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定；新重商主義者追求國(guó)家能源的獨(dú)立；生物環(huán)境主義者倡導(dǎo)加大可再生能源的利用；綠色社會(huì)論者關(guān)注社會(huì)接受度。

因此，解決上述問(wèn)題，應(yīng)對(duì)全球全球能源挑戰(zhàn)，是全球能源治理的主要目標(biāo)。全球能源治理的范圍至少包含以下五個(gè)主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)又分別有不同的路徑。第一個(gè)是能源供需安全，主要是治理能源市場(chǎng)失靈，避免搭便車、囚徒困境或公地悲劇，第二個(gè)是能源可及性，指在全球范圍內(nèi)讓每一位地球村村民都能享受到能源帶來(lái)的福祉。第三個(gè)是國(guó)際安全，主要是能源運(yùn)輸和使用的安全。第四個(gè)是環(huán)境的可持續(xù)性，即減少能源系統(tǒng)對(duì)氣候和環(huán)境的負(fù)面影響。第五個(gè)是能源公平、公正，比如保護(hù)人權(quán)。

全球能源問(wèn)題是由一系列并行、嵌套和重疊的國(guó)際機(jī)構(gòu)機(jī)制共同管理的，他們出臺(tái)了一系列舉措，但這些舉措較為零碎。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)機(jī)制主要包括政府間組織、多邊發(fā)展銀行，公私合作伙伴關(guān)系、私人制度以及峰會(huì)進(jìn)程五種類型。政府間組織中同盟型主要是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和“歐佩克”石油輸出國(guó)組織。其他政府間組織以協(xié)調(diào)型和對(duì)話型居多。多邊開(kāi)發(fā)銀行主要是為發(fā)展中國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款。公私合作伙伴關(guān)系和私人制度是由商業(yè)企業(yè)、民間社團(tuán)和科學(xué)組織等組織建立的。政府間組織都將確保能源供需安全作為重要目標(biāo)，對(duì)環(huán)境和能源公平的關(guān)注反倒不如多邊發(fā)展銀行這樣的組織。即使有相同目標(biāo)，關(guān)注點(diǎn)也會(huì)不同。石油輸出國(guó)組織和國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)都有能源供需安全目標(biāo)，歐佩克關(guān)注石油需求安全性，國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)關(guān)注用可再生能源代替石油。

全球能源治理呈現(xiàn)出主體多層次、目標(biāo)多元化、機(jī)制碎片化的治理網(wǎng)絡(luò)，既有經(jīng)濟(jì)效率、能源獨(dú)立、環(huán)境保護(hù)和能源公平多種價(jià)值目標(biāo)相競(jìng)爭(zhēng)，又有國(guó)家、國(guó)際組織、商業(yè)企業(yè)、民間社團(tuán)等多重利益相搏弈。

全球能源治理呈現(xiàn)不對(duì)稱“三角”結(jié)構(gòu)，代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA居于主導(dǎo)，其次是代表生產(chǎn)國(guó)利益的石油輸出國(guó)組織OPEC等，最弱的是代表發(fā)展中國(guó)家利益的世界銀行WB等。此外，國(guó)際能源論壇IEF、G20峰會(huì)進(jìn)程、各類跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)也是推動(dòng)全球能源治理的重要力量。

中國(guó)如何參與全球能源治理？ 首先，中國(guó)傳統(tǒng)能源安全觀更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全屬性，要構(gòu)建新的能源安全觀，表明中國(guó)積極參與全球能源治理的態(tài)度。其次，倡導(dǎo)全球能源公平，維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的共同利益，從而獲得他們的支持，進(jìn)而提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。第三，推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型，關(guān)注環(huán)境的可持續(xù)性。第四，推動(dòng)全球治理制度機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展“一帶一路”區(qū)域能源治理平臺(tái)，增強(qiáng)G20在全球能源治理中的執(zhí)行力。第五，解決本國(guó)能源外部性問(wèn)題，增強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)透明度。總之，中國(guó)應(yīng)積極融入、加快實(shí)質(zhì)性合作、發(fā)揮應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]方婷婷.全球能源治理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].國(guó)際展望,2019,11(01):98-119+160-161.DOI:10.13851/j.cnki.gjzw.201901007.