概念解釋——城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是對城市未來發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑的全面規(guī)劃和部署。詳細解釋城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要從多個維度進行深入剖析，包括其定義、內(nèi)容、制定過程、實施策略以及可能面臨的挑戰(zhàn)等。

首先，城市發(fā)展戰(zhàn)略是一個城市為了實現(xiàn)其長遠目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等條件，制定的全面、系統(tǒng)的規(guī)劃方案。這個方案不僅關(guān)注城市的經(jīng)濟增長，還關(guān)注社會公平、文化繁榮和生態(tài)環(huán)境保護等多個方面，旨在實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

市場主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式

由市場導(dǎo)向的城市化過程是一個自然地、充滿隨機選擇的過程，特別是城市化在西方發(fā)達國家的前期，更是一個自發(fā)探索的過程。在這一過程中，并不存在將城市發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)去刻意追求。以18世紀(jì)最早完成了工業(yè)化與城市化的英國為例，我們可以更清楚地看到在市場經(jīng)濟的國家實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的特點。在英國走向城市化的過程中，政府所推行的有利于工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略表現(xiàn)在以下三個方面。

一是打破地方壟斷，在開放中推進統(tǒng)一市場發(fā)展的戰(zhàn)略。英國既是工業(yè)革命的誕生地，也是歐洲最早打破地方壟斷形成國內(nèi)統(tǒng)一市場的國家。在英國最早形成了以倫敦為中心的一體化國內(nèi)市場，與英國政府最早長期實施的打破地方封建割據(jù)，推進全國統(tǒng)一市場形成的開放戰(zhàn)略有關(guān)。二是采取貿(mào)易保護主義，鼓勵發(fā)展民族工業(yè)。英國政府在重商主義思想的指導(dǎo)下，通過調(diào)節(jié)進出口商品種類，以保護尼絨為主的本國工業(yè)發(fā)展。與此同時支持貿(mào)易公司活動，發(fā)展英國海外貿(mào)易，支持海外探險、殖民活動和殖民戰(zhàn)爭，開辟海外貿(mào)易新市場。為英國工業(yè)贏得更大的發(fā)展余地。三是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，引進外國技術(shù)人才。英國是世界上最早對技術(shù)專利實施保護的國家。正規(guī)的英國專利開始于1617年。英國政府不僅管理國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)化前一兩個世紀(jì)中，英國政府還大力引進外國技術(shù)、人才，使英國的技術(shù)走在了歐洲前列。

從西方發(fā)達國家的城市發(fā)展史可以看出，開放、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、人才和人口流動、民族工業(yè)發(fā)展的這些戰(zhàn)略政策，在英國之后的歐美等國也采取了大體相同的戰(zhàn)略對策。同目前我們熟悉的政府導(dǎo)向的城市發(fā)展政策相比，市場導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略的著力點，是在尊重市場經(jīng)濟配置資源的前提下，圍繞如何推進市場發(fā)育和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中上進行。所以市場導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略作用的范圍，不是對城市資源配置本身的推動，而是圍繞城市發(fā)展環(huán)境的間接推動。所以市場導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的力量主要來自自下而上的力量。 [2]

政府主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式

從城市發(fā)展戰(zhàn)略模式與城市發(fā)展模式的關(guān)聯(lián)看，二戰(zhàn)以來走強工業(yè)化拉動城市化道路的國家，大都實行了政府主導(dǎo)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略。與市場主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略相比有如下特點。

戰(zhàn)略目標(biāo)明確具體，直指城市發(fā)展本身

可以說西方發(fā)達國家的城市是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在各種力量作用下隨機選擇的結(jié)果。相反，發(fā)展中國家在走向工業(yè)化的過程中，從一開始就把發(fā)展城市當(dāng)作吸收和引入發(fā)達國家的資本和技術(shù)的平臺。不論是鼓勵城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策，還是吸引外資的優(yōu)惠政策以及鼓勵人口流動的政策，其目標(biāo)都聚焦在如何盡快將國際、國內(nèi)的要素資源在城市集中，使城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略制定和實施，自上而下的力量占主導(dǎo)地位

盡管二戰(zhàn)后發(fā)展中國家實施工業(yè)化的過程也是在市場經(jīng)濟框架內(nèi)進行，但市場在發(fā)展中國家所發(fā)揮的作用和西方發(fā)達國家是不同的。西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟制度與工業(yè)化都是原生性、土生土長的，其發(fā)展的驅(qū)動力量來自于民間。而發(fā)展中國家的市場制度和工業(yè)化是從外部移植和導(dǎo)入的，其主體是政府。由此決定了發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟是一種強政府推動的市場經(jīng)濟。在這樣一種經(jīng)濟框架下，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施力量，不可能是自下而上地推動，只能是自上而下地拉動。

非均衡推動、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

政府導(dǎo)向型城市發(fā)展戰(zhàn)略走的是一條資源積聚優(yōu)勢的路子，在政府主導(dǎo)下城市化發(fā)展戰(zhàn)略實施的結(jié)果，使20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家的城市發(fā)展出現(xiàn)了不同于西方發(fā)達國家的城市發(fā)展格局。一方面超大規(guī)模的城市迅速崛起，形成的增長極快，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大拉動效應(yīng)，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。另一方面經(jīng)濟發(fā)展資源在大城市高度集中，又造成了經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。在政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略推動下，確實使一些具有地緣優(yōu)勢的港口城市，通過外貿(mào)和引資實現(xiàn)了短期內(nèi)的經(jīng)濟增長和城市發(fā)展，另一方面外資的大量引入又對民族工業(yè)的發(fā)展形成了制約。

混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式

所謂混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式，就是在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，城市發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容同時吸取了市場與政府兩種力量?，F(xiàn)代城市發(fā)展既需要充分利用市場制度推動產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善。城市作為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的統(tǒng)一體，城市發(fā)展需要市場與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。

在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，通常需要遵循一定的步驟和方法。首先，要進行深入的調(diào)研和分析，了解城市的現(xiàn)狀、問題和潛力。其次，要明確城市的發(fā)展定位和目標(biāo)，確定未來發(fā)展的方向和重點。然后，要制定具體的政策措施和實施計劃，確保戰(zhàn)略能夠落地實施。最后，要建立監(jiān)督和評估機制，對戰(zhàn)略實施的效果進行定期評估和調(diào)整。

城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施策略通常包括以下幾個方面：

政策引導(dǎo)：通過制定和實施一系列政策，引導(dǎo)城市的發(fā)展方向和重點，促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。

投資驅(qū)動：加大投資力度，推動重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提供有力支撐。

合作共贏：加強與其他城市的合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

人才支撐：培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，為城市發(fā)展提供智力支持和人才保障。

然而，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施并非一帆風(fēng)順，往往面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，最主要的挑戰(zhàn)包括：

資源約束：城市發(fā)展過程中，土地、水、能源等資源有限，如何合理利用和節(jié)約資源成為一大難題。

環(huán)境壓力：隨著城市化進程的加速，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護成為亟待解決的問題。

社會公平：城市發(fā)展中的社會不公問題不容忽視，如何保障弱勢群體的權(quán)益，實現(xiàn)社會公平和正義是城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的重要方面。

區(qū)域競爭：在全球化背景下，城市之間的競爭日益激烈，如何提升城市的競爭力，吸引和留住人才和資本成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

面對這些挑戰(zhàn)，城市需要采取綜合性的措施來應(yīng)對。例如，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高資源利用效率；通過加強環(huán)境監(jiān)管和推動綠色發(fā)展來減輕環(huán)境壓力；通過完善社會保障體系和促進社會公平正義來增強社會穩(wěn)定性；通過加強區(qū)域合作和推動協(xié)同發(fā)展來提升城市競爭力。

此外，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施還需要注重以下幾點：一是要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既要解決當(dāng)前存在的突出問題，又要著眼于實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)；二是要注重戰(zhàn)略與規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保戰(zhàn)略能夠落地實施并發(fā)揮實效；三是要加強戰(zhàn)略的宣傳與解讀，提高公眾對戰(zhàn)略的認(rèn)知度和參與度，形成全社會共同推動城市發(fā)展的強大合力。

綜上所述，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市規(guī)劃的重要組成部分，它涉及到城市發(fā)展的各個方面和多個維度。通過制定和實施科學(xué)有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，可以推動城市經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境的全面發(fā)展，提升城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。同時，也需要不斷面對和解決實施過程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和問題，確保戰(zhàn)略能夠真正落地并取得實效。