我為市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策·良言實(shí)策| 我國保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策研究

現(xiàn)階段，我國保健食品產(chǎn)業(yè)由快速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸期，亟待破解食品安全責(zé)任落實(shí)不夠到位、食品科技創(chuàng)新投入偏低、產(chǎn)業(yè)供給側(cè)矛盾突出等問題。現(xiàn)提出促進(jìn)我國保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

亟須破解三方面難題

**食品安全責(zé)任體系有待落實(shí)落細(xì)。**一是食品企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)有待強(qiáng)化。企業(yè)對落實(shí)主體責(zé)任的理解不深入，企業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)管控清單沒有結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際特點(diǎn)，企業(yè)日常運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)因素容易被忽視。二是屬地管理責(zé)任防范食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。食品安全治理對應(yīng)著更復(fù)雜的責(zé)任主體，復(fù)雜的生產(chǎn)工藝，復(fù)雜的經(jīng)營過程，需要增強(qiáng)屬地綜合治理能力。

**食品科技創(chuàng)新投入偏低，發(fā)展驅(qū)動力不足。**一是營銷為上的經(jīng)營策略亟待扭轉(zhuǎn)。一些保健食品企業(yè)試圖通過增加廣告、銷售投入的手段來解決銷量下滑問題，但產(chǎn)品缺乏品牌影響力和創(chuàng)新提升能力。二是產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國保健食品市場企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足，低水平仿制產(chǎn)品層出不窮。

**產(chǎn)業(yè)供給側(cè)矛盾突出，難以滿足多元化需求。**一是多元化需求日益增長。市場對保健食品的需求日益多元細(xì)化，對產(chǎn)品的安全、營養(yǎng)、保健功能、品質(zhì)、口味、劑型等提出更高要求。二是國內(nèi)保健食品行業(yè)面臨跨境電商的沖擊。

二、促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

**落實(shí)落細(xì)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。**一是督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。指導(dǎo)保健食品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過培育典型、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、互查互評、一企一策等多種方式，采取信息化追溯、信用監(jiān)管、品牌引領(lǐng)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等震懾措施，督促指導(dǎo)企業(yè)把落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”要求嵌入日常管理，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控清單。二是強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任。食品安全必須產(chǎn)管并重，既要強(qiáng)化企業(yè)自律，也要加強(qiáng)外部約束，只有在堅(jiān)守安全底線的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

**政策扶持激勵(lì)，加大科技創(chuàng)新投入。**一是強(qiáng)化品牌建設(shè)和加快培育保健食品產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。對具有核心技術(shù)、能夠引領(lǐng)和滿足人民群眾迫切健康需求的保健食品，設(shè)立創(chuàng)新功能和產(chǎn)品觀察期。二是加大科技創(chuàng)新支持力度。充分發(fā)揮高校與科研院所專業(yè)研究優(yōu)勢，發(fā)揮專家隊(duì)伍技術(shù)支撐作用，在政策制定研究、形勢跟蹤分析、風(fēng)險(xiǎn)問題研判、輿情處置應(yīng)對等工作中提供智力支持。三是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)，支持鼓勵(lì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)精益求精、質(zhì)量卓越的標(biāo)桿企業(yè)。

**加強(qiáng)分類管理，回應(yīng)多元化需求。**一是分級分類市場準(zhǔn)入。根據(jù)科學(xué)依據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)等級對保健食品實(shí)行注冊和備案管理。二是加強(qiáng)保健食品安全管理。嚴(yán)格開展使用原料目錄外保健食品、首次進(jìn)口保健食品的安全性、保健功能、質(zhì)量可控性等審查，嚴(yán)格保健食品原料備案產(chǎn)品技術(shù)要求。