作者孔偉，系中國老齡協(xié)會政策研究部主任

人口是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的因素。目前，**我國老年人口呈快速增長態(tài)勢。**根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，我國60歲及以上人口為2.97億人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口2.17億人，占比15.4%。

人口老齡化是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國過程中的一個基本國情，也是一個全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“要著力發(fā)揮老年人的積極作用”“要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步明確指出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”，這為有效開發(fā)老年人力資源指明了方向。

如何有效開發(fā)老年人力資源，將非生產(chǎn)性人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性人口？筆者建議從5個方面入手。

完善老年人參與的頂層設(shè)計

保障老年人平等參與的權(quán)利

根據(jù)我國人口老齡化快速發(fā)展的基本國情，要全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，盡快出臺老年人就業(yè)保障法，或者對現(xiàn)行的勞動法和就業(yè)促進法作進一步修改完善，對老年人再就業(yè)的勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系作出與時俱進的明確規(guī)定；進一步完善社會保障制度，設(shè)計“早退少得、晚退多得”的機制，逐步提高繳費年限，并提高對困難老年群體的保障水平；針對老年志愿服務(wù)進行專項立法，加強政策引導(dǎo)和制度規(guī)范的建設(shè)，明確老年志愿服務(wù)體系的牽頭單位，建立全國性老年志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和管理機制。

加快老年人才信息庫建設(shè)

豐富暢通老年人社會參與的途徑

積極構(gòu)建我國老年人力資源和市場需求之間的有效銜接，為老年人再就業(yè)和人力資源開發(fā)提供更多平臺和助力。鼓勵各地積極開發(fā)老年人力資源信息庫，根據(jù)老年人的知識技能、特長等進行分類登記，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時收集和匹配老年人工作需求信息與工作崗位的供應(yīng)信息，實現(xiàn)區(qū)域人力資源共享，提升老年人再就業(yè)率；建立針對老年人的職業(yè)介紹機構(gòu)或在現(xiàn)有職業(yè)介紹機構(gòu)中增加服務(wù)老年人的專門分支，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推動“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變；完善企業(yè)管理制度，創(chuàng)建年齡友好的就業(yè)環(huán)境，在崗位安排、工作時長等方面充分考慮老年員工的能力和意愿，有針對性地開展面向老年員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

加強制度協(xié)同發(fā)展

提高老年人社會參與的意愿

促進老年人就業(yè)制度與社會保障制度協(xié)同發(fā)展，適當(dāng)拓展工傷保險、失業(yè)保險參保范圍；依法加大對存在年齡歧視、拖欠老年人勞動報酬等侵害老年勞動者合法權(quán)益企業(yè)的打擊力度，并追回此前所享受的稅收減免、財政支持等優(yōu)惠；保障老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益，進一步拓寬老年志愿者的人身保險購買范圍，提高保障金額，讓老年人在參加志愿服務(wù)過程中無后顧之憂；建立老年志愿者激勵機制，通過志愿儲蓄等激勵措施提高老年人參與志愿服務(wù)的積極性。

大力發(fā)展老年教育

支持老年人力資源開發(fā)

進一步完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，拓寬就業(yè)促進和扶持政策的適用范圍，加強對老年就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保老年人有獲得繼續(xù)教育的機會，支持老年人通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟社會參與；鼓勵老年大學(xué)拓寬課程內(nèi)容，聚焦老年人力資源開發(fā)，為老年人再就業(yè)提供相應(yīng)的智力支持；鼓勵高校等探索適合老年人的教育模式，推進繼續(xù)教育資源向老年群體傾斜，豐富老年人力資源開發(fā)渠道。

積極營造老年人社會參與的良好氛圍

進一步發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”在加強青少年思想道德建設(shè)、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護青少年合法權(quán)益等方面的積極作用；加大對老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的正向報道，積極為老有所為點贊；加大對積極吸納老年人就業(yè)單位優(yōu)秀經(jīng)驗的宣傳報道，同時對就業(yè)年齡歧視等現(xiàn)象進行曝光、批評，為老年人的經(jīng)濟和社會參與創(chuàng)建友好、支持性的輿論環(huán)境，為銀發(fā)經(jīng)濟的大力發(fā)展?fàn)I造積極向上的輿論氛圍。