實(shí)現(xiàn)全民皆是“救援員”的路徑

“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”的重要論述，為新時(shí)代應(yīng)急科普工作指明了發(fā)展方向。加強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全民皆是“救援員”“人人懂安全、家家會(huì)急救”的偉大遠(yuǎn)景目標(biāo)，有助于提升社會(huì)整體的安全保障水平，有助于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和自救互救的覺悟。是減少突發(fā)事件發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的途徑。隨著人口、財(cái)富、工業(yè)的日益集中，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素在逐漸增多，各類重大災(zāi)害事件與突發(fā)公共事件是有發(fā)生，人類已全面進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。通過梳理當(dāng)前公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面存在的不足，探究亟需解決的關(guān)鍵問題，提出科學(xué)的建議和對(duì)策，努力實(shí)現(xiàn)全民皆是“救援員”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

一、提升全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力是應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義

“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”?？梢姡纬啥嘣黧w協(xié)商合作的互動(dòng)機(jī)制，打造社會(huì)有序參與應(yīng)急管理的機(jī)制，是健全應(yīng)急管理體系的應(yīng)有之義。近年來，黨對(duì)公共安全和應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)越來越全面深刻，部署越來越周密科學(xué)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、推進(jìn)應(yīng)急工作的實(shí)踐反復(fù)證明，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè)。

二、全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面的短板亟待補(bǔ)齊

（一）公眾安全意識(shí)薄弱。公眾可能對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)知，無法正確評(píng)估自身所處環(huán)境的安全狀況，缺乏預(yù)防和應(yīng)對(duì)的意識(shí)。缺乏相關(guān)知識(shí)和技能。公眾不知道如何應(yīng)對(duì)常見的突發(fā)事件，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無法正確判斷和采取有效的自救和互救措施。例如，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，可能不知道該如何正確逃生或使用滅火器等。忽視預(yù)警信號(hào)和警示信息。公眾對(duì)于預(yù)警信號(hào)和相關(guān)警示信息可能不敏感，忽視或誤解了重要的警示信息，可能無法及時(shí)采取行動(dòng)，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。

（二）預(yù)案指引力度不足。公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容缺乏了解，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和宣傳，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無法有效應(yīng)對(duì)。應(yīng)急預(yù)案缺乏個(gè)性化和針對(duì)性。通用的應(yīng)急預(yù)案難以滿足不同人群、不同地區(qū)的實(shí)際需求。部分應(yīng)急預(yù)案不夠全面和詳細(xì)，沒有考慮到一些特殊情況和變化的因素。同時(shí)，由于環(huán)境和技術(shù)條件的變化，原有預(yù)案的有效性和時(shí)效性可能受到影響。公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的漠視。公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公眾對(duì)預(yù)案的理解和運(yùn)用能力不足，存在被動(dòng)依賴的心態(tài)，缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)的能力。

（三）應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，例如自然災(zāi)害或緊急情況導(dǎo)致交通中斷時(shí)，公眾可能無法獲得足夠的食物供應(yīng)、充足的藥品和基本生活物資，導(dǎo)致生活困難。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。如防護(hù)服、口罩、手套、消毒液等應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致災(zāi)害或危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，可能無法獲得足夠的應(yīng)急物資，從而無法有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急裝備儲(chǔ)備不足。例如手電筒、無線收音機(jī)、破拆工具、滅火器、滅火毯、緩降器、應(yīng)急包等，這些裝備是處置前期突發(fā)事件的基本武器。

（四）實(shí)踐訓(xùn)練和演練不足。全民參與意識(shí)和習(xí)慣未養(yǎng)成，公眾對(duì)于實(shí)踐訓(xùn)練和應(yīng)急演練的參與意識(shí)和習(xí)慣還不夠，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與的習(xí)慣，使得公眾在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的行動(dòng)能力和適應(yīng)能力相對(duì)較弱。持續(xù)性建設(shè)嚴(yán)重不足。實(shí)踐訓(xùn)練和演練需要持續(xù)深入地進(jìn)行，但缺乏長期的持續(xù)性機(jī)制和計(jì)劃，使得公眾無法不斷積累經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化技能和提高反應(yīng)能力。缺乏綜合演練。應(yīng)急演練過程中，缺乏綜合考慮多種情境的綜合演練。過于單一的演練導(dǎo)致公眾無法靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件，限制了其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的全面提升。模擬訓(xùn)練不足。突發(fā)事件事件往往無法進(jìn)行真實(shí)模擬，而模擬訓(xùn)練是提高全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要手段。但缺乏逼真、全面、復(fù)雜的模擬訓(xùn)練，導(dǎo)致公眾在真實(shí)場(chǎng)景中可能無法有效應(yīng)對(duì)。

三、針對(duì)全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力短板的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化安全文化建設(shè)。建立健全安全文化建設(shè)組織體系。依托各級(jí)應(yīng)急委或安委辦建立省、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)應(yīng)急科普組織體系，做到縱向到底、橫向到邊，責(zé)任到人、分工合理。依托各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立五級(jí)應(yīng)急科普工作者隊(duì)伍體系。加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同年齡有針對(duì)性的開展應(yīng)急科普宣教工作。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體渠道，開展線上應(yīng)急知識(shí)的教育活動(dòng)。通過海報(bào)、手冊(cè)、宣傳欄、知識(shí)問答、專題講座等線下形式進(jìn)行培訓(xùn)教育。建立學(xué)校應(yīng)急教育體系。在學(xué)校教育體系中導(dǎo)入安全教育內(nèi)容，每年做好年度教育計(jì)劃，長期堅(jiān)持下去，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮各級(jí)組織的力量。充分發(fā)揮如紅十字會(huì)、消防救援隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在應(yīng)急科普培訓(xùn)的中堅(jiān)力量，把應(yīng)急科普培訓(xùn)工作納入日常工作中來，培養(yǎng)一大批師資隊(duì)伍，對(duì)公眾進(jìn)行堅(jiān)持不懈的宣傳、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練活動(dòng)。

（二）增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案效能。加強(qiáng)普及和宣傳。通過多種渠道向公眾普及應(yīng)急預(yù)案的重要性和內(nèi)容，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和處置技能。制定個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)不同人群、地區(qū)和場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的適用性和有效性。定期舉行應(yīng)急演練活動(dòng)。進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，讓公眾熟悉預(yù)案內(nèi)容和行動(dòng)步驟，同時(shí)公眾也要增強(qiáng)主動(dòng)性，培養(yǎng)自我保護(hù)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)的意識(shí)。通過持續(xù)地努力和改進(jìn)，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)全民在突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)能力和安全保障水平。

（三）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力。進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。根據(jù)本地實(shí)際情況，準(zhǔn)確評(píng)估應(yīng)急資源的需求量和類型，引導(dǎo)全民采購適宜的應(yīng)急資源。通過各種渠道向全民宣傳應(yīng)急資源儲(chǔ)備的重要性和必要性，引導(dǎo)全民自覺儲(chǔ)備。推廣共享經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)公眾共享應(yīng)急資源，鼓勵(lì)商業(yè)代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備。例如，在城市中心區(qū)域設(shè)立應(yīng)急資源共享庫等。建立村（社區(qū)）儲(chǔ)備庫。政府可以組織社區(qū)（村）居民共同儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立村（社區(qū)）應(yīng)急儲(chǔ)備庫，并組織人員對(duì)其進(jìn)行管理和維護(hù)。定期更新儲(chǔ)備庫。由于應(yīng)急資源的有效期限有限，儲(chǔ)備的物資需要定期進(jìn)行更新和抽檢。對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行及時(shí)更新，確保其時(shí)效性和可用性。

（四）加大實(shí)戰(zhàn)演練力度。組織定期演練。應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，包括火災(zāi)逃生、地震、洪水等各類突發(fā)事件的演練。制定年度計(jì)劃，在學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等全面開展，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練和演練。推廣應(yīng)急實(shí)訓(xùn)課程。選派專業(yè)教師或應(yīng)急救援人員開展實(shí)訓(xùn)課程，增加實(shí)操性和實(shí)戰(zhàn)性，持續(xù)不斷的向全民傳授應(yīng)急知識(shí)和技能，包括火災(zāi)逃生、心肺復(fù)蘇、急救技能等。制定激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、表彰先進(jìn)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)全民積極參與應(yīng)急實(shí)訓(xùn)和演習(xí)，樹立典型榜樣。建立評(píng)估和反饋機(jī)制。在每次應(yīng)急實(shí)訓(xùn)和演習(xí)后，對(duì)參與公眾進(jìn)行評(píng)估和反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（五）建設(shè)傳幫帶工作機(jī)制。培養(yǎng)一批師資隊(duì)伍。在紅十字會(huì)、消防救援隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)一批有奉獻(xiàn)精神、技術(shù)過硬的師資隊(duì)伍。對(duì)全民展開培訓(xùn)。師資隊(duì)伍針對(duì)公眾生產(chǎn)生活中常見突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、院前急救等多個(gè)方面開展宣傳、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練等工作。再次選拔一批師資隊(duì)伍。通過對(duì)全民展開培訓(xùn)，從公眾中選拔一批有技術(shù)、有熱情的群眾加入到師資隊(duì)伍中來，展開下一輪的培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮外部力量。如公羊會(huì)、藍(lán)天救援對(duì)等公益組織的力量，積極開展公益培訓(xùn)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大師資隊(duì)伍和對(duì)公眾的培訓(xùn)數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)全民皆“救援員”的偉大遠(yuǎn)景目標(biāo)。