明年1月起施行，浙江未成年人保護條例回應這些熱點

未成年人是家庭的寄托，更是祖國的未來，民族的希望。

11月27日，省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了新修訂的《浙江省未成年人保護條例》（下稱《條例》）?！稐l例》將于2025年1月1日起施行。

在當下瞬息萬變的時代，未成年人的成長之路面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何守護好青少年“心”世界？又如何織密未成年人安全防護網(wǎng)？修訂后的《條例》積極回應社會關(guān)切，凝聚力量護“苗”成長。

明晰各方保護責任

關(guān)愛保護未成年人，讓孩子們安全、健康成長，已經(jīng)是全社會的共識。但不同主體具體有哪些職責，在實際操作中，各自還存在一些困惑。

修訂后的《條例》，以家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法六大保護為主要章節(jié)，既及時銜接《未成年人保護法》等上位法最新內(nèi)容，也有效厘清職能職責，使得各方責任一目了然、更加明晰，有助于推動形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護工作新格局。

未成年人保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要更多合力。

《未成年人保護法》出臺后，進一步明確政府對未成年人保護工作的責任。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責未成年人保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職責，其辦事機構(gòu)設(shè)在婦聯(lián)。為了更好推進工作，《條例》明確，縣級以上人民政府應當保障辦事機構(gòu)必要工作力量。

在學校、幼兒園等未成年人集聚場所，《條例》要求建立以校長、園長為第一責任人的未成年人保護工作體系，明確保護工作機構(gòu)，并確定一名分管負責人。其中，班主任的“含金量”更加突出?！稐l例》明確，建立班主任選聘、培訓、職責和激勵等相關(guān)制度，發(fā)揮班主任在保護未成年學生中的主導作用。

值得注意的是，《條例》還明確村（居）民委員會設(shè)立兒童主任，協(xié)助做好未成年人保護工作。在浙江，兒童主任的概念并不新鮮，早在2020年底，我省已有村（居）兒童主任2.5萬余名。此次《條例》將經(jīng)驗做法上升為法定要求，有利于為未成年人健康成長提供更為有力的制度保障，也展現(xiàn)了我省已初步形成從上至下的未成年保護工作體系。

身心健康都要守護

今年秋季開學，浙江中小學生“午休躺睡”頻頻登上熱搜。多地中小學配備“躺睡墊”和折疊床，設(shè)立“午睡教室”，啟用“可躺式”桌椅，目的就是讓學生午間睡得更舒心。

青少年正處于生長發(fā)育的黃金期，充足的睡眠和運動是茁壯成長的基石。從關(guān)注孩子睡得夠不夠到睡得好不好，浙江進一步先行?！稐l例》明確要求學校不得占用體育課和課間休息時間，保證未成年學生的休息、睡眠時間，同時鼓勵學校為學生提供可躺睡的午間休息設(shè)施。此外，還明確要求學校應當保障未成年學生在校期間每天體育鍛煉活動時間不少于一小時。

成長不僅需要強健的體魄，更需要健康的心理。當下，隨著社會競爭愈加激烈，國民面臨的心理壓力顯著增大，心理健康問題日益突出，且呈低齡趨勢。

未成年人心理健康問題需要早預防、早識別、早干預、早治療，《條例》也明確多方責任。比如縣級以上人民政府應當加強未成年人心理健康工作，建立健全未成年人心理健康教育、咨詢、評估、干預、治療等公共服務體系；學校應當建立或者與專業(yè)心理健康機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)合作建立心理健康教育工作機制，將生命教育、心理健康教育納入教職員工全員培訓內(nèi)容和學生教育內(nèi)容。

“《條例》亮點頗多，不少有關(guān)規(guī)定在全國具有引領(lǐng)作用，也是實踐中行之有效的辦法。”國務院婦兒工委兒童工作智庫專家、浙江省家庭教育講師團專家來祥康，對《條例》中明確未成年人的父母或其他監(jiān)護人應當教育和指導未成年人養(yǎng)成良好的生活、學習習慣，增強自理自律能力和情緒管理能力印象深刻，“‘情緒管理’是一個很好的切入點，也是當下家庭教育中需要關(guān)注和值得采用的路徑，有助于增強孩子的心理韌性?！?/p>

對確實不適合普通中學、中等職業(yè)學校教育的未成年學生，《條例》也明確，經(jīng)教育行政部門同意，可轉(zhuǎn)入具有特定教育功能的初級中學、中等職業(yè)學校。

加強校內(nèi)外安全防護

一段時間以來，校園食品問題討論熱度居高不下，成為家長們最擔憂的問題之一。

回應社會關(guān)切，守護孩子“舌尖上的安全”，《條例》給了家長們一個“定心丸”。其中明確要求學校食堂實行明廚亮灶，公開食品加工制作過程。家長代表對學校食堂食品加工制作現(xiàn)場監(jiān)督制度的建立，也將有利于筑牢校園食品安全防護墻。

守護安全，不僅僅在飲食上。校園欺凌事件的發(fā)生，刺痛人們的神經(jīng)。為及時將校園欺凌扼殺在搖籃里，《條例》規(guī)定學校應當建立健全學生欺凌防控工作制度，明確學生欺凌行為發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴格排查并及時消除可能導致學生欺凌行為的各種隱患。

在社會層面，《條例》也重拳出擊，列出多個“禁止”：禁止向未成年人提供文身服務；禁止向未成年人提供、銷售管制刀具或者其他可能致人嚴重傷害的器具等物品；禁止向未成年人銷售笑氣（一氧化二氮）等。對違反規(guī)定的，將依法處罰，甚至停業(yè)整頓。

欺凌和侵害還可能是“長期的、持續(xù)的、隱秘的、難以直接察覺的”。數(shù)字時代，我國未成年網(wǎng)民最新數(shù)據(jù)已達1.96億。在成長過程中，“數(shù)字原住民”們面臨著例如網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等新的挑戰(zhàn)?！稐l例》對家長、學校、政府、社會、平臺等也做了規(guī)范，加強對未成年人的引導保護，尤其對于未成年人可能遭受的網(wǎng)絡(luò)侵害，明確建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預警預防機制。

預防是保護，懲戒也是挽救?！稐l例》明確學校、教師基于教育目的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對違反學校紀律的未成年學生予以教育懲戒。

讓“少年的你”更健康快樂成長、幸福安全生活，是涉及千家萬戶的大事，也正是《條例》修訂的意義所在。