成立縣級安全文化建設專班是提升基層應急管理能力的固本之策

在快速變遷的社會背景之下，各類突發(fā)事件屢屢發(fā)生，給社會安全帶來了極為嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全教育模式已難以適配當下緊迫的安全需求，在此情形下，不但迫切需要政府大力提升應對突發(fā)事件的籌備以及響應水平，廣大民眾也非常有必要熟練掌握應對突發(fā)事件的基礎技能。然而，部分企業(yè)與個體一味追逐短期利益，將長遠的安全規(guī)劃與投入棄之不顧，使得全民安全意識愈發(fā)淡薄。正因如此，現(xiàn)階段安全文化的推廣、教育普及程度還遠遠不夠，公眾的安全意識仍有待進一步增強，強化安全意識教育、全方位推動安全文化建設向縱深開展已然刻不容緩。借助設立縣級安全生產(chǎn)委員會工作專班這一舉措，一方面能夠有效聚攏資源、匯聚人才、凝聚精力，另一方面還能切實保障安全文化建設具備連貫性與系統(tǒng)性，令其成為此項工作當之無愧的直接執(zhí)行者與積極推動者，有力確保安全文化建設工作做到有組織架構(gòu)、有詳細計劃、有扎實舉措、有高效執(zhí)行，最終達成切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全這一根本目的。

一、基本設想

（一）工作職責

工作專班負責制定明確的工作計劃、目標和具體方案，確保每項安全文化建設活動都有明確的實施步驟和預期結(jié)果，并有監(jiān)督執(zhí)行的過程，對建設成效進行定期的檢查與評估，以便及時調(diào)整策略和改進工作；通過多種渠道和方式，加大安全文化的宣傳、培訓、教育、訓練、演練力度，提高公眾的安全意識和應急技能；通過獎勵在安全文化建設中做出突出貢獻的個人和單位，激勵全社會共同參與安全文化建設工作；加強與其他部門和組織的合作，形成多元化的安全文化建設網(wǎng)絡，共同推動安全文化的深入發(fā)展。

（二）組織結(jié)構(gòu)

工作專班的組織結(jié)構(gòu)應體現(xiàn)其輕便性和專業(yè)性的特點，重點突出師資隊伍建設，減少不必要的行政人員設置，通常包括以下幾個關鍵部分：由縣級安全生產(chǎn)委員會的領導擔任組長，負責整體的領導和決策，并對工作專班的工作進行監(jiān)督和指導。工作專班辦公室作為日常事務機構(gòu)，負責具體的組織、協(xié)調(diào)、溝通和執(zhí)行等工作。辦公室內(nèi)設有專門的聯(lián)絡員和資料員等崗位，以保證信息的流通和工作的順暢進行。工作專班下設若干個工作小組，如宣傳教育組、訓練演練組等，負責具體的任務執(zhí)行。

（三）成員構(gòu)成

工作專班的成員構(gòu)成應體現(xiàn)跨部門協(xié)作的要求，充分發(fā)揮各成員單位的專業(yè)優(yōu)勢。包括但不限于應急管理、公安、消防、衛(wèi)生健康、教育等部門，共同推進安全文化建設。抽調(diào)組成由紅十字會、醫(yī)療機構(gòu)、120、消防隊、應急隊、相關職業(yè)院校、黨校等不少于20人的既有理論深度又有實操能力的專業(yè)師資力量。

二、工作建議

（一）做實頂層設計

一是精心做好建設規(guī)劃。立足各地具體實際情形，縝密制定詳實完備的安全文化建設規(guī)劃，將目標精準明晰、實施步驟細致拆解、時間節(jié)點精準敲定、責任主體清晰界定，以此筑牢安全文化建設的系統(tǒng)性與連貫性根基，保障建設工作穩(wěn)步有序推進、持續(xù)發(fā)力。二是著力完善培訓體系。培訓體系構(gòu)建務必做到內(nèi)容詳實、教學方法多元且適配、評價標準科學合理。除了傳統(tǒng)的課堂講授外，還可以采用在線學習、實踐操作、案例分析、角色扮演等多種培訓方式，以提高培訓效果。要加強師資的選拔、培養(yǎng)和管理，提高師資的專業(yè)水平和教學能力。三是大力加強內(nèi)容建設。緊密貼合地方現(xiàn)實狀況與潛在風險特質(zhì)，深度挖掘、廣泛弘揚蘊含本土特色的安全文化元素，巧妙融入現(xiàn)代安全理念，增添安全文化魅力。統(tǒng)籌學術界理論深度、救援界實戰(zhàn)經(jīng)驗、醫(yī)療界急救專長三支關鍵力量，聚焦常見突發(fā)事件全流程，從預先防范、臨險避險、自救互救實操、事發(fā)前期妥善處置到院前急救爭分奪秒環(huán)節(jié)，精心編織成一套邏輯嚴密、條理清晰的知識體系。同步強化審核評估環(huán)節(jié)，邀請權威專家把關，多方印證核實，切實確保知識精準無誤、權威可靠。四是持續(xù)堅持改革創(chuàng)新。安全文化建設作為一項長期性、處于動態(tài)變化中的工作任務，必須秉持與時俱進精神，持續(xù)深化改革、推陳出新。緊跟安全領域新態(tài)勢、新需求、新風向，不斷對建設內(nèi)容予以優(yōu)化革新、創(chuàng)新呈現(xiàn)形式，大膽引入新技術、新模式，更新手段策略，確保與時代發(fā)展同頻共振，契合當下及未來發(fā)展訴求。

（二）扎實開展工作

一是強化宣傳與培訓舉措。充分借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及制作精良的宣傳片等多樣化媒體渠道，面向社會公眾廣泛普及安全知識，拓寬宣傳覆蓋面，提升知識知曉率。與此同時，針對特定從業(yè)群體開展常態(tài)化安全培訓工作，諸如身處高危作業(yè)環(huán)境的人員、從事特種作業(yè)的工作者、肩負網(wǎng)格管理職責的網(wǎng)格員，還有肩負社會綜合管理重任的人員等，著力提升他們的安全實操技能與應急處置水平，筑牢行業(yè)安全根基。二是夯實對青少年的安全教育。積極推動將安全知識、應急處置技能融入日常常規(guī)教育體系之中，在體育課程教學以及軍訓階段有機穿插應急急救知識講授與實操訓練環(huán)節(jié)，讓青少年于體育運動、軍事訓練場景下，潛移默化掌握應急技能，增強自我保護意識。三是深化訓練演練工作。應對突發(fā)事件，實操性、專業(yè)性至關重要，故而加大平時訓練演練力度，定期組織開展貼近實戰(zhàn)的實操訓練活動以及安全模擬演習，創(chuàng)設逼真模擬工作環(huán)境，引領公眾身臨其境體悟安全要義，熟練掌握緊急狀況下科學應對、妥善處理的正確方式方法，切實增強實戰(zhàn)應對能力。四是凝聚社會各方力量協(xié)同推進。由具備相應資質(zhì)與影響力的公益基金組織牽頭設立安全文化建設專項基金項目，招募專業(yè)的教育培訓機構(gòu)負責具體執(zhí)行培訓任務，再由當?shù)卣l(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，廣泛動員公眾踴躍參與培訓，由此構(gòu)建起三方緊密協(xié)作、共建共享的良好工作格局，攜手助力安全文化建設穩(wěn)步前行。

（三）加強考核評估

一是構(gòu)建考核制度體系。精心擬定安全文化建設考核制度，將考核涵蓋的具體內(nèi)容、施行的方式方法、遵循的評判標準以及開展的周期頻次予以明確界定，以此切實保障安全文化建設工作富有成效。借助對安全文化建設達成實際成效實施量化剖析手段，精準洞察其中尚存的短板弱項以及潛藏的風險隱患節(jié)點，為后續(xù)謀劃精準改進舉措筑牢根基、提供有力支撐依據(jù)。二是搭建科學評估標準標準。設立具備清晰明確的指向性與切實可行的操作性的評估標準，以此捍衛(wèi)評估結(jié)果秉持客觀公正立場，不帶主觀偏頗。評估全程務必保持公開透明態(tài)勢，充分保障各關聯(lián)方依法享有知情權，能夠深度參與其中、表達自身見解訴求。評估涵蓋內(nèi)容需做到全面系統(tǒng)、無遺漏死角。評估所得結(jié)果應極具針對性，能夠為接續(xù)開展的改進工作給出具體詳實、契合實際的參照指引。三是筑牢全面評估體系架構(gòu)。審慎設定評估標準與對應指標，包括安全培訓覆蓋廣度、安全文化民眾知曉程度等關鍵要素。評估團隊成員遴選匯聚安全生產(chǎn)領域資深專家、學界精英學者以及一線優(yōu)秀管理人員等多方力量，借由深入現(xiàn)場實地查驗、細致查閱文件資料、與公眾訪談交流等多元方式，展開全方位、深層次評估工作。四是打造反饋與溝通長效機制。著力塑造一套行之有效、運轉(zhuǎn)順暢的反饋和溝通機制，搭建起公眾與管理方之間的“連心橋”，促使公眾得以在第一時間將安全文化落地實施進程里遭遇的難題、萌生的想法建議及時反饋傳遞，雙向互動、增進理解，讓安全文化建設工作更貼合實際、深入人心。