提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)是提升救援能力

當(dāng)前，各類災(zāi)害事故的復(fù)雜性不斷增加。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，提高基層應(yīng)急管理能力顯得非常迫切尤為重要?；鶎討?yīng)急管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)多種復(fù)雜活動(dòng)。其中，救援能力在整個(gè)應(yīng)急管理中占據(jù)至關(guān)重要地位，是應(yīng)急管理能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。提升救援能力，對(duì)于提高救援效率、減少人員傷亡具有重大現(xiàn)實(shí)意義。因此，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為提升基層應(yīng)急管理能力的主要目標(biāo)。

一、加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)，按其“排兵布陣”

一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，保障各項(xiàng)預(yù)案建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量有序推進(jìn)，并及時(shí)修訂預(yù)案，保持預(yù)案鮮活的生命力。二是結(jié)合實(shí)際編制預(yù)案。充分考量預(yù)案主體實(shí)際，從人員、物資、技術(shù)、規(guī)模等實(shí)際情況入手，合理規(guī)劃預(yù)案數(shù)量、響應(yīng)流程和處置策略等關(guān)鍵，量身定制應(yīng)急預(yù)案體系，切忌照搬照抄機(jī)械套用，確保其簡潔性、實(shí)用性、針對(duì)性和可達(dá)性。二是建立健全演練制度。制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案演練制度，明確演練的頻次、形式、參與主體等要求，確保演練工作扎實(shí)有序、高效開展。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。將數(shù)字化與信息化手段融入應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化與信息化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案更加靈活、高效，響應(yīng)更加迅速、精準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，確?！凹Z草先行”

一是完善物資保障機(jī)制。制定應(yīng)急物資保障管理體系組織架構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化各類應(yīng)急物資保障管理制度，明確應(yīng)急物資保障任務(wù)分工，形成組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)、工作融合快、責(zé)任落實(shí)準(zhǔn)、管理規(guī)范狠的管理機(jī)制。二是強(qiáng)化救援裝備建設(shè)?；趯?shí)際需求科學(xué)規(guī)劃救援裝備的配置計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配全救援裝備，如衛(wèi)星通信終端、險(xiǎn)情監(jiān)控、救生防護(hù)、破拆、清障、防護(hù)等先進(jìn)適用裝備。三是建立物資儲(chǔ)備體系。根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理地確定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立規(guī)范的物資儲(chǔ)備庫，通過多種儲(chǔ)備形式，確保數(shù)量充足、種類齊全、存儲(chǔ)條件良好、調(diào)用流程清晰。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭、單位等社會(huì)面儲(chǔ)備必要物資。四是加強(qiáng)日常儲(chǔ)備管理。制定儲(chǔ)備管理制度，如建立共享共用制度、定期檢查與維護(hù)制度、裝備維修與更新制度等。專人保管，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)物資更新?lián)Q代和維護(hù)管理，確保戰(zhàn)時(shí)迅速投入使用。

三、加強(qiáng)巡查排查，派駐“偵查先鋒”

一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)重要設(shè)施場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與精準(zhǔn)預(yù)警。二是加強(qiáng)群測群防。加強(qiáng)對(duì)群測群防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化群測群防管理制度，更新完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，提升群測群防人員識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)排查治理。扎實(shí)開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，對(duì)排查出的隱患，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立臺(tái)賬，及時(shí)消除重大隱患，確保形成閉環(huán)。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。探索執(zhí)法下沉，對(duì)執(zhí)法人員具備必要工具，通過綜合運(yùn)用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和“四不兩直”等方式，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查力度。

四、加強(qiáng)響應(yīng)能力，保障“其應(yīng)若響”

一是制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一相關(guān)部門信息標(biāo)準(zhǔn)，使各方按照相同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)記錄、存儲(chǔ)和傳遞突發(fā)事件相關(guān)信息，如統(tǒng)一規(guī)定事故等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場情況描述等。二是搭建信息共享平臺(tái)。整合來自多個(gè)部門的信息資源，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息的實(shí)時(shí)共享與互聯(lián)互通，保障聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高度協(xié)同和指揮調(diào)度快速高效。三是建立信息報(bào)告員制度。建立專職或兼職信息報(bào)告員制度，推廣應(yīng)用簡便易用的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸，明確規(guī)范的報(bào)送流程和要求，加強(qiáng)多渠道多部門信息報(bào)告，確保及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)送。四是提高資源調(diào)配效率。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮機(jī)制。實(shí)行各類應(yīng)急物資、醫(yī)護(hù)及救援人員戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保資源調(diào)配高效暢通。

五、加強(qiáng)指揮能力，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)籌帷幄”

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，制定科學(xué)合理的基層黨組織管理制度，加強(qiáng)基層黨組織指揮能力培養(yǎng)，使其具有敏銳的感知能力、準(zhǔn)確的判斷能力、快速的決策能力和高效的行動(dòng)能力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為指揮效能。二是理順管理體制。依據(jù)實(shí)際，把不同部門相關(guān)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一歸口，形成“資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的格局，保障應(yīng)急救援行動(dòng)的統(tǒng)一指揮。明確基層專門工作力量，將應(yīng)急管理及消防工作納入基層網(wǎng)格化管理內(nèi)容。三是健全責(zé)任機(jī)制。構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機(jī)制，清晰明確具體職責(zé)，配備完善的調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備，確保信息上下貫通，各方一體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。四是優(yōu)化指揮體系。加強(qiáng)對(duì)指揮人員的教育與培訓(xùn)，突出流程訓(xùn)練，細(xì)化環(huán)節(jié)。優(yōu)化和完善指揮體系，不斷構(gòu)建快速響應(yīng)的組織架構(gòu)、高效的信息收集與處理系統(tǒng)、科學(xué)的決策支持系統(tǒng)。

六、加強(qiáng)處置能力，做到“措之裕如”

一是做實(shí)隊(duì)伍組建。通過政策引導(dǎo)、待遇保障等方式，吸納消防、醫(yī)療、公安、民兵、志愿者等人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)。從護(hù)林防火、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等人員中選拔組建專兼職村（社區(qū)）應(yīng)急救援小組。鼓勵(lì)社會(huì)面相關(guān)單位加強(qiáng)救援力量建設(shè)。二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。通過強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、組織定期實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保隊(duì)員能夠熟練掌握各種救援技巧、先進(jìn)救援設(shè)備的操作使用等，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，模擬不同類型不同規(guī)模的災(zāi)害事故場景，確保全面性和真實(shí)性，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。四是規(guī)范日常管理。出臺(tái)應(yīng)急救援人身意外保險(xiǎn)和傷亡補(bǔ)貼、撫恤待遇等政策。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理，建立人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。