提升基層應急管理能力的本質是提升預防能力

當前，各類災害事故的復雜性不斷增加。加之基層是國家治理的最末端和服務群眾的最前沿，使其成為災害事故直接影響的區(qū)域。面對這些挑戰(zhàn)，提高基層應急管理能力顯得非常迫切尤為重要。而在整個基層應急管理體系中，預防是應急管理的首要環(huán)節(jié)，也是最經濟、最有效的管理方式，是提升基層應急管理能力的本質。因此，加強和創(chuàng)新預防能力建設，是當前和未來一個時期內的重要任務，其緊迫性和必要性不言而喻。

一、提升文化力，致使“安如磐石”

一是樹立危機意識。引導全民在日常生活中時刻關注周圍的環(huán)境和動態(tài)，對可能引發(fā)問題的跡象保持敏感，樹立起刻在骨子里的危機意識，這是一種重要的生活和工作態(tài)度，需要長期建設。二是成立工作專班。在縣級安全生產委員會設立工作專班，制定長期的安全文化建設計劃，納入工作績效考核范疇，切實保障建設工作的連貫性與系統(tǒng)性，可從紅十字會、醫(yī)療機構、120、消防隊、應急隊、職業(yè)院校、黨校等抽調形成不少于20人的師資隊伍，并加強能力提升。三是加強文化建設。有力統(tǒng)籌學術界理論深度、救援界實戰(zhàn)經驗、醫(yī)療界急救專長這三支關鍵力量，聚焦常見突發(fā)事件全流程，從預先防范、臨險避險、自救互救實操、事發(fā)前期妥善處置到院前急救爭分奪秒環(huán)節(jié)，精心編織邏輯嚴密、條理清晰的知識系統(tǒng)。將安全文化納入日常全民教育體系之中，并在青少年體育課程及軍訓階段有機穿插應急急救知識講授與實操訓練環(huán)節(jié)。四是發(fā)揮社會力量。由公益基金組織牽頭設立安全文化建設專項基金，招募專業(yè)的教育培訓機構負責具體執(zhí)行培訓任務，再由基層政府發(fā)揮組織協(xié)調優(yōu)勢，廣泛動員全民踴躍參與宣傳、培訓、教育、訓練、演練活動，構建起多方緊密協(xié)作共建共享的格局。

二、提升堅韌力，實現“固若金湯”

一是修訂完善設計規(guī)程。通過修訂完善相關設計規(guī)范和行業(yè)標準，按照國際標準進一步規(guī)范細化各類基礎設施的安全設施設計相關要求，推動安全設施設備裝備超前設計預先配置，不斷提升各類基礎設施本質安全水平和智能化水平。二是加強風險源頭管控。加強安全準入管理，嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，完善國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化供水、供電、輸油、供氣、通信、排水等生命線布局，加強周邊規(guī)劃控制。按照國際標準建設一批示范村、示范小區(qū)、示范學校等。三是提升改造基礎設施。對各類影響安全的基礎設施進行全面改造升級，增加薄弱環(huán)節(jié)安全強度，不斷完善消火栓、消防報警器、消防水池、消防水源、消防通道等基礎設施，對易燃易爆場所增設防泄漏、防火、防爆設施、氣體檢測報警系統(tǒng)、自動滅火裝置等。四是加強工程技術治理。繼續(xù)做好房屋設施加固工作，提升房屋設施抗震防災能力。加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加快防洪抗旱工程達標建設。推進重大地質災害隱患工程治理，加強道路、橋梁、隧道等的維護加固。

三、提升共治力，力爭“全民皆兵”

一是維護黨的領導地位。建立健全基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織領導核心職能與政治引領作用，形成職責劃分更加明確，信息溝通更加順暢，資源調配更加合理，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同的強大合力，保障基層應急管理工作有序開展。二是構建多元共治格局。構建政府主導引領、多元主體協(xié)同共治的格局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織、志愿者和公眾在應急管理中的角色和職責，通過信息共享、資源共享、風險共擔等方式，形成多方良好互動關系，共同提升基層應急管理效能。三是構建企業(yè)自治機制。深度研究企業(yè)自治的充要條件和動力機制，逐步探索構建企業(yè)自治機制，通過深化市場經濟體制變革、政策設計和社會文化建設，有步驟的增強企業(yè)自治效能，逐步取代或弱化行政干預。四是優(yōu)化公眾參與機制。深刻認識公眾參與的深遠意義，通過制度建設暢通公眾參與應急管理工作的途徑渠道，建立健全信息公開機制，積極引導充分發(fā)揮公眾參與的積極性。

四、提升預判力，爭取“箭不虛發(fā)”

一是提高監(jiān)測能力。利用新型傳感器和遙感技術等，根據基層實際，通過科學規(guī)劃、合理配置監(jiān)測設備，構建全方位、多層次、智能化的監(jiān)測網絡，實現對各類突發(fā)事件的全面監(jiān)測，為基層安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。二是提高監(jiān)控能力。在主要設施設備場所，通過安裝智能監(jiān)控設備，清晰捕捉外部特征，進而通過人工智能和影像分析技術，迅速獲取現場信息，做出準確的判斷和決策，提高預防能力。三是提高預測能力。借助大數據分析、人工智能等技術手段，對基層主要場所的監(jiān)測數據進行深度挖掘和分析，預測災害事故的發(fā)生趨勢，及早采取預防措施。四是提高預警能力。建立多渠道的預警信息發(fā)布平臺，將預警信息以通俗易懂的方式快速傳達。細化群測群防管理制度，更新完善群測群防網絡，提升群測群防人員識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險能力。

五、提升行動力，務必“落地見效”

一是加強思想教育。對基層管理人員開展理想信念教育活動，通過定期學習馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想等，堅定政治信仰，增強對國家和人民的責任感與使命感，激發(fā)強大的執(zhí)行動力。樹立“你若心里裝著人民，就會有無窮的動力”的思想理念。二是加強組織建設。在基層組織塑造積極向上的執(zhí)行文化，倡導“以結果為導向、以落實為責任”的價值觀，使執(zhí)行成為組織內部的核心文化元素，讓管理人員自覺將執(zhí)行視為首要任務，形成強烈的執(zhí)行意識與行動自覺。力爭實現“做到曾經做不到的、完成曾經完成不了的”工作行動力。三是增加實踐經驗。構建管理人員輪換機制，安排管理干部到基層一線工作崗位掛職鍛煉或蹲點調研，與基層群眾密切接觸，了解基層實際情況與民生訴求，提高群眾工作能力與基層問題解決能力，為政策制定與執(zhí)行提供有力依據。四是優(yōu)化制度體系。根據實際工作需要與形勢變化，進行修訂完善或廢止更新現有制度，確保制度的科學性、合理性與有效性，使管理人員在執(zhí)行過程中有章可循、有據可依。確保政策在實施過程中各種制度相互配合、協(xié)同推進。

六、提升保障力，確保“穩(wěn)扎穩(wěn)打”

一是人才保障。根據工作實際，增設應急管理相關崗位，制定穩(wěn)定的人才建設計劃，通過招考、招聘、輪換、借調、掛職等形式，吸引和培養(yǎng)具備專業(yè)知識的人員加入基層應急管理工作。并加強業(yè)務培訓提高能力。二是資金保障。加大對基層應急管理工作的財政投入，設立專項資金。通過政府購買服務、政企合作等方式，拓寬資金來源渠道，保障基層應急管理工作有穩(wěn)定的資金支持。三是科技保障。逐步加大對智能監(jiān)測、信息化管理等科技手段的投入力度。加大對大數據、物聯(lián)網、人工智能等技術的研發(fā)與推廣應用，實現對各類風險的實時、精準監(jiān)測，進而提升預防工作的精準性。四是政策保障。通過制定和完善相關優(yōu)惠政策，明確基層應急管理的工作標準和操作流程，確保應急管理人才引得進、用得好、留得住，確保應急管理行為有法可依、有章可循，為基層應急管理工作提供堅實的政策保障。