加強(qiáng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理是提升基層應(yīng)急管理能力的重中之重

黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理是網(wǎng)格化管理和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)治理的重要舉措。自實(shí)施以來，“微網(wǎng)實(shí)格”治理在疫情防控、民生改善、平安建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。目前“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作仍處于初創(chuàng)階段，對(duì)照實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要不斷優(yōu)化完善。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專門工作力量，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。因此，有必要對(duì)基層社會(huì)治理和應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行深度研究，提出優(yōu)化完善“微網(wǎng)實(shí)格”治理相關(guān)工作建議意義重大，非常有必要把加強(qiáng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理作為提升基層應(yīng)急管理能力的重中之重。

一、存在的問題

（一）網(wǎng)格體系不完善

一是法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，指導(dǎo)開展網(wǎng)格化治理工作的文件和相關(guān)職能部門出臺(tái)的配套文件很多，目前尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。由此，帶來政府在對(duì)網(wǎng)格治理的賦權(quán)、在事務(wù)管理上的安全性、合法性等方面存在法律法規(guī)上的不健全。如網(wǎng)格員在入戶、登記、巡查、糾違等工作中，經(jīng)常面對(duì)其個(gè)人身份和履職合法性的質(zhì)疑。二是組織管理不統(tǒng)一。按照相關(guān)文件要求，一般網(wǎng)格由政法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，微網(wǎng)格由社治部門負(fù)責(zé)運(yùn)行保障，區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)微網(wǎng)格人員經(jīng)費(fèi)，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員管理，社區(qū)負(fù)責(zé)人員使用，職能部門負(fù)責(zé)網(wǎng)格賦能。由此，在管理體制上形成了統(tǒng)籌管理、運(yùn)行管理、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、事務(wù)管理等多頭管理，導(dǎo)致出現(xiàn)“同崗不同責(zé)”“同工不同酬”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如網(wǎng)格員事項(xiàng)清單執(zhí)行層面，對(duì)一般網(wǎng)格員，有明確14大類28項(xiàng)要求的，有分為街面網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格員分別進(jìn)行要求的。個(gè)別社區(qū)甚至存在不為一般網(wǎng)格員購(gòu)買社保的行為。三是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。受管理體制影響，網(wǎng)格工作獨(dú)立性相對(duì)不強(qiáng)，受非本職非主責(zé)的指派性工作較多，影響了網(wǎng)格正常運(yùn)行。如在職能部門、相關(guān)單位通過調(diào)度網(wǎng)格員來推動(dòng)落實(shí)賦能工作中，不同程度存在“多意見少指導(dǎo)”“多要求少落地”的“甩鍋”現(xiàn)象，“上面千根線下面一根針”的局面有增無減，不少地方網(wǎng)格員出現(xiàn)“事事都做”，工作任務(wù)十分繁重。如在信息上報(bào)方面，各職能部門信息錄入的平臺(tái)要求不一致，導(dǎo)致網(wǎng)格員疲于重復(fù)采集信息、重復(fù)錄入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不斷糾正平臺(tái)信息。網(wǎng)格員僅需要掌握的職能部門APP和公眾號(hào)少則幾個(gè)，多則十多個(gè)。

（二）社區(qū)治理不深入

一是參與途徑不明晰。目前多元共治在可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與手段的規(guī)范上顯得空泛。如社會(huì)力量、居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與途徑和方式，雖然可以通過民政、應(yīng)急等部門、群團(tuán)組織現(xiàn)有途徑，但尚未整合聚集為社區(qū)治理的公共服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)治理呈現(xiàn)“九龍治水”的條塊分割局面，導(dǎo)致作為自治管理核心載體的網(wǎng)格經(jīng)?！俺薪印闭氊?zé)，網(wǎng)格治理體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，一定程度弱化了社區(qū)治理的性質(zhì)。二是治理觀念不到位。對(duì)“微網(wǎng)實(shí)格”治理的理解還不夠到位，存在“是原來網(wǎng)格化管理簡(jiǎn)單延伸”的思想誤區(qū)，網(wǎng)格化治理工作依托原有管理系統(tǒng)，“金字塔”式的組織框架并未得到實(shí)質(zhì)改變，導(dǎo)致工作停留在“管理”階段，未體現(xiàn)更深層次的“治理”，如公共服務(wù)供給效率的提升、社區(qū)資源配置的優(yōu)化等。網(wǎng)格化治理中存在部分工作“形式"突出，但真正落實(shí)到社區(qū)治理中的“實(shí)質(zhì)”有限，如App一個(gè)重要的作用是信息直報(bào)逐級(jí)處理，而在實(shí)際工作中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了確?！叭f無一失”，要求網(wǎng)格員首先要線下匯報(bào)，研究后才能通過App上報(bào)，一定程度上造成了信息的“緩報(bào)”“選報(bào)”甚至“瞞報(bào)”，上級(jí)掌握的就是“加工信息”。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢。網(wǎng)格化治理中，街道、社區(qū)和部門間條塊結(jié)合不緊密，跨部門、跨界到問題解決的過程中仍然出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯(cuò)的現(xiàn)象，尤其是在處理突發(fā)事件時(shí)，部門間、街道間聯(lián)動(dòng)不暢，導(dǎo)致工作效率大打折扣。社區(qū)網(wǎng)格與街道、部門聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，缺少基層執(zhí)法隊(duì)伍和職能部門的常態(tài)化及機(jī)制性支持，網(wǎng)格工作較為被動(dòng)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范

一是人員選配不系統(tǒng)。一般網(wǎng)格員均系勞務(wù)派遣人員，未納入社區(qū)職業(yè)化工作者管理，上升通道和晉升機(jī)會(huì)較少，人員職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感不強(qiáng)；微網(wǎng)格員主要由退休人員和在職熱心人士構(gòu)成，時(shí)間上的不確定性以及兼職屬性，導(dǎo)致履職不充分，擔(dān)負(fù)的工作經(jīng)常性轉(zhuǎn)嫁給一般網(wǎng)格員，加大了一般網(wǎng)格員的工作強(qiáng)度?！皰烀W(wǎng)格”的現(xiàn)象一定程度存在，微網(wǎng)格“第一人”存在感不強(qiáng)。二是薪酬待遇不匹配。由于勞務(wù)派遣的特殊性，一般網(wǎng)格員薪酬采取每年4萬元—6萬元總包干方式，其中包括了“五險(xiǎn)一金”，實(shí)際月收入約2400-2800元，低于年社平工資標(biāo)準(zhǔn)。三是保障機(jī)制不適用。由于受勞務(wù)派遣總費(fèi)用限制，沒有額外的獎(jiǎng)金等費(fèi)用，因此現(xiàn)有的網(wǎng)格員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)際上罰則多于獎(jiǎng)勵(lì)，工作完不成可以扣罰，獎(jiǎng)勵(lì)則多為精神層面，少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?；鶎右宰灾髋嘤?xùn)、突擊培訓(xùn)、事件培訓(xùn)為主，目前未形成統(tǒng)一的網(wǎng)格員教育培訓(xùn)體系，沒有固定的培訓(xùn)基地和統(tǒng)一的培訓(xùn)教材。

二、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)，深化服務(wù)管理

一是完善法律法規(guī)。以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，適時(shí)制訂相關(guān)條例，一方面固化網(wǎng)格化服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法和豐碩成果，另一方面通過法治方式明確網(wǎng)格服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障和監(jiān)督機(jī)制等，促進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化。二是明晰體制框架。隨著網(wǎng)格化治理從城市管理、綜治信訪維穩(wěn)領(lǐng)域向社會(huì)治理全域轉(zhuǎn)變，以新的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，明確黨委組織部門網(wǎng)格服務(wù)體系的統(tǒng)籌監(jiān)督職責(zé)、黨委社會(huì)工作部門的體系管理職責(zé)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的隊(duì)伍管理職責(zé)、社區(qū)的人員使用職責(zé)。三是理順運(yùn)行機(jī)制。將社區(qū)網(wǎng)格管理職能融入社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨群服務(wù)中心加掛“社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)中心”牌子。黨群服務(wù)中心為陣地側(cè)重協(xié)調(diào)支援，社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)中心為前哨側(cè)重深入群眾，釋放網(wǎng)格的時(shí)間和精力，增強(qiáng)網(wǎng)格的專注性、主動(dòng)性、及時(shí)性。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，強(qiáng)化社區(qū)自治

一是規(guī)范管理引導(dǎo)。社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)搭建市級(jí)“社區(qū)志愿者服務(wù)平臺(tái)”，開放社會(huì)組織和志愿者自愿登記，由平臺(tái)統(tǒng)籌安排社會(huì)組織和志愿者就近“入網(wǎng)進(jìn)格”。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)工作部門與民政、應(yīng)急等政府部門以及群團(tuán)組織建立完善溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，打破“條塊分割”，聚合各類社會(huì)組織和志愿者積極參與社區(qū)治理。三是落地走實(shí)服務(wù)。從服務(wù)社區(qū)群眾需求出發(fā)，社會(huì)工作部門統(tǒng)籌制定社區(qū)基本公共服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，聚合社會(huì)組織和志愿者組成專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展便民服務(wù)活動(dòng)。

（三）落實(shí)網(wǎng)格人員激勵(lì)保障，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

一是明確人員屬性。將一般網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者（社區(qū)專職工作人員）管理，采取公開招聘的方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與網(wǎng)格員依法簽訂勞動(dòng)合同，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金。微網(wǎng)格員采取聘任制方式，動(dòng)員轄區(qū)物業(yè)公司、企事業(yè)單位、九小場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶等駐地單位采取包干方式選派符合要求的微網(wǎng)格員，從而最大程度保證微網(wǎng)格人員參與的長(zhǎng)期性、連續(xù)性、及時(shí)性。二是建立培訓(xùn)機(jī)制。市級(jí)社會(huì)工作部門組織制定統(tǒng)一的網(wǎng)格員培訓(xùn)管理辦法，制定培訓(xùn)大綱和教材，明確線上線下相結(jié)合的年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，以政策法規(guī)和業(yè)務(wù)、能力提升培訓(xùn)為重點(diǎn)，以考核為依據(jù)完善網(wǎng)格員培訓(xùn)上崗制度和獎(jiǎng)懲制度。三是完善保障措施。網(wǎng)格辦理或者協(xié)助辦理未納入清單的事項(xiàng)工作的，由主責(zé)職能部門按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的“費(fèi)隨事走”原則，補(bǔ)助網(wǎng)格工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格積極性，增強(qiáng)網(wǎng)格員的榮譽(yù)感。制定符合條件的網(wǎng)格員優(yōu)先轉(zhuǎn)換為其他社區(qū)職業(yè)人員和被選任為兩委人員的相關(guān)政策。針對(duì)網(wǎng)格員面臨的工作風(fēng)險(xiǎn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為網(wǎng)格員購(gòu)置意外險(xiǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)格員的歸屬感。