加強校園安全文化建設(shè)是提升基層應(yīng)急管理能力的固國之本

校園作為教育的重要陣地，肩負著培養(yǎng)未來社會棟梁的重任。而校園安全文化建設(shè)，則是保障師生安全、維護校園穩(wěn)定乃至社會和諧的關(guān)鍵所在。在當今復雜多變的社會環(huán)境下，各類安全威脅不斷涌現(xiàn)，給校園安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國疾控中心發(fā)布的《中國青少年兒童傷害現(xiàn)狀回顧報告》顯示，傷害一直是我國0-19歲青少年及兒童死亡的首要原因，占所有死亡的40%-50%?！叭騼和踩M織”的研究報告顯示：我國兒童的意外傷害死亡率是美國的2.5倍、韓國的1.5倍。因此加強我國校園安全文化建設(shè)，提升師生的安全意識與自我保護能力，有效預(yù)防和減少校園安全事故的發(fā)生迫在眉睫意義重大，已毋庸置疑的成為提升基層應(yīng)急管理能力的固國之本。

一、校園安全文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）重視程度不足，緊盯“唯分數(shù)論”

一是功利主義教育觀流行。應(yīng)試教育在我國教育體系中占據(jù)主導地位，社會各界聚焦青少年考試成績與升學率，將其視為衡量教育質(zhì)量的唯一標準。這種功利主義教育觀，致使有關(guān)安全教育資源嚴重缺乏、安全教育難以落地生根，安全教育土壤貧瘠。二是政策文件疲軟無力。盡管教育行政部門出臺了不少有關(guān)校園安全教育的政策文件，但因缺乏具體細致的規(guī)定和考核方面的硬性要求，多數(shù)學校認為安全文化建設(shè)短期內(nèi)難見顯著成效，對其僅停留在表面上的重視，未真正納入學校發(fā)展核心規(guī)劃，在人力、物力、財力上投入吝嗇。三是安全意識薄弱乏力。部分師生安全意識淡薄，對安全問題存在僥幸心理、未能充分認識到安全隱患可能帶來的嚴重后果，認為安全事故是小概率事件。部分教師認為安全教育擠占學科教學時間，教學積極性不高，備課敷衍，授課照本宣科，未結(jié)合生活實例深入講解。

（二）教育師資缺乏，大多“趕鴨上架”

一是專業(yè)師資捉襟見肘。大多數(shù)學校的安全教育教師具有安全工程、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等專業(yè)的教師數(shù)量嚴重不足。由于缺乏系統(tǒng)的安全學科知識體系，知識儲備零散、老化，難以駕馭復雜多變的安全教育內(nèi)容。二是多數(shù)師資兼職為主。大多數(shù)學校師資配備呈現(xiàn)專職少、兼職多的格局，多由班主任、體育教師等其他學科教師兼任，而這些兼任教師往往自身教學任務(wù)繁重，難以全身心投入到安全教育工作中，導致安全教育課程的課時無法保證，教學內(nèi)容蜻蜓點水，難以深入。三是常態(tài)專業(yè)培訓稀少。大多學校缺少對教師全面而系統(tǒng)的安全知識培訓，無法給予學生精準、有效的理論指導。大多數(shù)教師更缺乏系統(tǒng)的實踐機會，導致教師在應(yīng)急處置、安全技能實操等方面的能力不足，無法將操作要點融入教學，難以開展高質(zhì)量的實踐教學活動，

（三）教育體系單一，往往“一成不變”

一是內(nèi)容不全面。當前青少年安全教育的課時缺乏硬性要求，課時設(shè)置帶有一定的隨意性，安全教育的內(nèi)容常常局限于傳統(tǒng)的安全知識，內(nèi)容多局限于傳統(tǒng)的防火、防盜、防溺水等領(lǐng)域，對校園新興安全問題涉及甚少，未能及時跟進社會發(fā)展，融入國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理健康、衛(wèi)生保健、反恐防暴等內(nèi)容。二是內(nèi)容不系統(tǒng)。部分學校缺少對安全教育前瞻性與戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，沒有形成系統(tǒng)性的安全教育知識體系，在教學內(nèi)容設(shè)計上側(cè)重于突發(fā)事件的某個方面，沒有包含突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程全領(lǐng)域，沒有覆蓋預(yù)防、避險、自救互救、前期處置、院前急救等主要環(huán)節(jié)。三是缺乏針對性。部分學校在內(nèi)容安排上缺乏針對性和實用性，缺乏個性化設(shè)計，未根據(jù)不同地域、不同年級、不同年齡段學生的認知水平與心理特點設(shè)計分層遞進的教育課程，脫離學生實際生活情境，降低教育針對性和實效性。

（四）教育理念滯后，經(jīng)常“照本宣科”

一是教育方法傳統(tǒng)。部分學校安全教育多采用填鴨式的課堂講授為主，常以講授、講座、宣傳欄、發(fā)放宣傳冊等常規(guī)形式開展，缺乏創(chuàng)新和互動，學生被動接受，學習效果欠佳，無法內(nèi)化為自身意識與能力，難以融入日常行為。二是教育形式單一。部分學校教學過程中缺乏實戰(zhàn)訓練與實踐演練，缺乏實際操作和體驗環(huán)節(jié)，或訓練演練過程流于形式，按程序“演戲”而已，學生往往只是被動地接受知識，難以激發(fā)學習興趣，難以真正掌握操作技能，在真正面對突發(fā)狀況時，難以迅速、正確地做出反應(yīng)。三是信息化手段不足。部分學校在線安全教育平臺建設(shè)滯后，未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多媒體資源，內(nèi)容陳舊、形式呆板，缺乏互動性，功能單一，學生被動觀看，無法實時提問、交流心得，學習積極性受挫，參與度低迷，難以將安全知識內(nèi)化于心、外化于行，使得安全教育氛圍沉悶。

二、加強校園安全文化建設(shè)的策略

（一）強化重視程度，筑牢“固國之本”

一是完善政策法規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)安全教育政策法規(guī)，各地教育部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定針對性的安全教育實施辦法，細化規(guī)章制度，明確主體責任，提供必要的資金支持和資源保障，積極推動將安全知識、應(yīng)急處置技能融入常規(guī)教育體系之中，為安全教育工作提供必要保障。二是納入考核范疇。學校領(lǐng)導率先轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識安全教育對國家長治久安的深遠意義，將其置于學校工作核心地位，與學科教學同規(guī)劃、同部署、同考核。建立健全安全教育考核評價機制，將其納入學校年度綜合評估、教師績效考核、學生綜合素質(zhì)評定體系、考試體系，把安全知識的掌握程度作為學校學生評優(yōu)評先、畢業(yè)考核和升學的重要指標。三是加強制度化管理。加強安全教育的制度化管理是提高校園安全教育水平的關(guān)鍵，通過制定系統(tǒng)的教育計劃、明確教育目標和內(nèi)容、建設(shè)專業(yè)的教師隊伍、扎實有效的落地措施、久久為功的堅持不懈，不斷提升安全教育的質(zhì)量。

（二）加強師資建設(shè)，確?！皫熧Y雄厚”

一是完善師資培養(yǎng)體系。鼓勵師范類院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)出一批理論與實踐能力俱佳的教師，投身于青少年基礎(chǔ)教育領(lǐng)域安全教育工作。拓寬招聘渠道，吸引安全工程、應(yīng)急管理等專業(yè)人才充實到教師隊伍。建立學校與企業(yè)共建“雙導師”制度，邀請企業(yè)導師傳授實踐經(jīng)驗，學校導師指導理論教學，形成理論與實踐的互補。二是加強師資能力培訓。制定師資培訓計劃，定期開展理論與實踐相結(jié)合的培訓工作，設(shè)計針對性強的師資培訓課程，并加強實踐訓練，讓教師在真實場景中提升實操技能，將實踐能力反哺教學，切實提高安全教育質(zhì)量。三是完善政策保障體系。對從事安全教育的教師在職稱評定評選上給予傾斜，為其職業(yè)發(fā)展開辟綠色通道、拓寬職業(yè)上升空間。對在安全教育課程開發(fā)、教學方法創(chuàng)新、取得專業(yè)資質(zhì)認證等方面表現(xiàn)突出的教師給予物質(zhì)獎勵與精神表彰。

（三）完善教育體系，做到“有的放矢”

一是建立健全課程體系。構(gòu)建系統(tǒng)的安全教育課程體系，涵蓋多領(lǐng)域的安全知識，將其列入體育與健康、勞動、科學、綜合實踐，生物學、綜合實踐活動課程中。充分采取多種途徑和方法、全方位、多角度地開展安全教育。二是豐富安全教育內(nèi)容。高效統(tǒng)籌學術(shù)界理論深度、救援界實戰(zhàn)經(jīng)驗、醫(yī)療界急救專長這三支關(guān)鍵力量，聚焦常見突發(fā)事件全流程，從預(yù)先防范、臨險避險、自救互救實操、事發(fā)前期妥善處置到院前急救爭分奪秒環(huán)節(jié)，精心開發(fā)具有校本特色的安全教育課程。三是提高針對性實效性。內(nèi)容設(shè)計時，結(jié)合實際挖掘當?shù)匕咐臀幕Y源，融入地方方言與民俗文化等元素。根據(jù)不同年級、不同年齡段學生的認知水平和接受能力進行分級設(shè)計，設(shè)計分層遞進的教學內(nèi)容，確保課程內(nèi)容既具有針對性又具有實用性。

（四）創(chuàng)新教育理念，實現(xiàn)“寓教于樂”

一是創(chuàng)新教育形式與內(nèi)容。將安全理念融入學校的辦學理念、校訓和校園精神中，形成具有特色的校園安全文化品牌。充分利用校園內(nèi)的宣傳欄、校園廣播、校報?？?、微信公眾號、微博等多種宣傳渠道，打造全方位的安全文化宣傳陣地。通過游戲、基地實際體驗、影片欣賞、角色扮演等，探索寓教于樂的教學組織形式。二是加強演練與實操培訓。高度重視應(yīng)急演練與實操培訓工作，定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括多種類型，要注重演練的真實性和實效性。邀請專業(yè)的救援隊、醫(yī)護人員或急救專家來校進行培訓，注重實踐操作，確保能夠熟練掌握應(yīng)急技能。在體育課程教學以及軍訓階段有機穿插應(yīng)急急救知識講授與實操訓練環(huán)節(jié)。三是構(gòu)建社會共治格局。鼓勵師生、家長、社區(qū)以及社會各界共同參與校園安全文化建設(shè)，形成共建共享的良好局面。積極配合公安、消防、交通、治安以及衛(wèi)生、氣象等部門，聘請法治副校長、校外輔導員等專業(yè)人士，承擔安全教育工作。