中國科協(xié)科普部原部長楊文志：新《科普法》的認知圖譜與行動邏輯

**科普法是推動科普工作規(guī)范化、制度化的法律保障，是推動科普事業(yè)發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家不可或缺的重要法律支撐?？破辗ǖ膶嵤?，對于激發(fā)公眾對科學的興趣和熱愛，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，提高全民科學文化素質(zhì)、促進科技創(chuàng)新、建成科技強國和社會發(fā)展等具有決定作用。**2024年12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議第二次審議《科普法（修訂草案）》，并于12月25日表決通過。2024年12月25日，中華人民共和國主席習近平簽署第四十三號主席令，新修訂的《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱“新《科普法》”）自公布之日起施行。通過認真學習，這里作者特對新《科普法》的戰(zhàn)略意圖、認知圖譜、行動要旨等進行梳理，希望對大家深刻認知和實施新《科普法》有所幫助。

一、科普法實施22年來首次修訂的戰(zhàn)略意圖

我國科普法實施20多年來，取得顯著成效。但隨著科技的飛速發(fā)展和全球創(chuàng)新格局的深刻變化，科普工作面臨的環(huán)境、肩負的使命，以及科普本身的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了深刻而顯著的變革。亟須修訂科學技術普及法，以解決現(xiàn)實中的許多問題，主要包括：

**-**亟須深化貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新和科學普及的重要論述，將科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，從全局和戰(zhàn)略高度把握科普事業(yè)發(fā)展的目標、原則、任務和布局。

**-**亟須深入加強科普工作與國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略任務的緊密銜接，完善科普發(fā)展體制機制，明確全社會推動科普發(fā)展的責任和義務，建立健全科普發(fā)展激勵機制，為推動新時代科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律制度保障。

**-****亟須深化落實科普在推動科技創(chuàng)新方面的重大改革舉措，**深入研究黨的十八大以來黨中央、國務院在推動科普發(fā)展、實施全民科學素質(zhì)行動、發(fā)揮科普在推動科技創(chuàng)新中的作用各方面采取的重大改革舉措，總結(jié)提煉部門、地方圍繞創(chuàng)新驅(qū)動推動科普發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，并將其上升為法律規(guī)范。

**-****亟須發(fā)揮科普在推動共建人類命運共同體方面的作用，**面對復雜激烈的國際科技競爭形勢，推動科普國際合作交流，亟需發(fā)揮科普在傳播科學知識、培養(yǎng)科學意識的共識，進一步加強科普法律制度與國際規(guī)則的對接，推動形成科普開放合作格局。

**-****亟須推動提高新時代新質(zhì)科普力和科普產(chǎn)品質(zhì)量水平，**通過完善科普工作評估體系和公民科學素質(zhì)監(jiān)測評估體系，加強新質(zhì)科普，提高科普產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，從而全面提升公民科學素質(zhì)，為國家的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的人力資源基礎。

**-****亟須推動全面提升新時代科普公共服務支撐和國家科普能力，**繼續(xù)通過完善相關制度和措施，切實解決當前科普工作中存在的重視程度不夠、科普基礎設施建設薄弱、優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品和服務缺乏、高層次科普人才隊伍建設相對滯后等問題。

二、科普法執(zhí)法檢查及其修訂的主要過程

2022年04月11日科技部辦公廳印發(fā)的關于配合開展科學技術普及法執(zhí)法檢查工作的通知，明確通過執(zhí)法檢查，旨在了解《科普法》的實施情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出改進意見和建議，進一步促進科普工作的法制化、規(guī)范化建設，提升全民科學素質(zhì)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。

執(zhí)法檢查工作由科技部辦公廳牽頭組織，聯(lián)合相關部門共同實施。檢查工作采取自查與抽查相結(jié)合的方式，要求各地各部門按照通知要求，認真開展自查工作，形成自查報告。同時，科技部辦公廳將組織檢查組，對部分地區(qū)和部門進行重點抽查，確保檢查工作全面、深入、有效。執(zhí)法檢查內(nèi)容主要圍繞《科普法》的各項規(guī)定和要求展開，具體包括以下幾個方面：一是科普工作組織領導情況：檢查各地各部門是否建立健全了科普工作組織領導機構(gòu)，是否將科普工作納入重要議事日程，是否制定了科普工作規(guī)劃和計劃等。二是科普經(jīng)費投入情況：檢查各地各部門是否按照《科普法》的規(guī)定，將科普經(jīng)費列入同級財政預算，并逐年增加投入，確保科普工作的順利開展。三是科普設施建設情況：檢查各地各部門是否加強了科普設施建設，包括科技館、科普宣傳欄、科普活動室等，是否提高了科普設施的覆蓋面和利用率。四是科普活動開展情況：檢查各地各部門是否組織開展了豐富多彩的科普活動，包括科普講座、科普展覽、科普競賽等，是否提高了公眾對科學的興趣和認識。五是科普人才隊伍建設情況：檢查各地各部門是否加強了科普人才隊伍建設，包括科普工作者、科普志愿者等的培養(yǎng)和培訓，是否提高了科普人員的素質(zhì)和能力。執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，科技部辦公廳組織專家對檢查情況進行綜合評估，形成檢查報告。報告將詳細反映各地各部門在《科普法》實施方面取得的成效和存在的問題，并提出包括修訂科普法等在內(nèi)的相關改進意見和建議。

首次科普法修訂的工作于2022年啟動，由科技部、中國科協(xié)共同研究起草。在修訂過程中，黨政相關部門廣泛征求意見，深入調(diào)研，確保修訂內(nèi)容符合新時代科普工作的實際需求和發(fā)展方向。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多輪討論，幾易其稿，形成了《科普法（修訂草案）》送審稿。2022年11月，經(jīng)科技部黨組會審議形成《科普法（修訂草案）》送審稿。隨后，公開征求意見并修改完善。2023年8月，修訂草案報送國務院，國務院批轉(zhuǎn)司法部進行審核。2024年8月，司法部部務會審議通過《科普法（修訂草案）》。2024年9月，國務院常務會議討論并原則通過《科普法（修訂草案）》，決定將草案提請十四屆全國人大常委會審議。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議首次審議《科普法（修訂草案）》。2024年12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議第二次審議《科普法（修訂草案）》，并于12月25日表決通過。2024年12月25日，中華人民共和國主席習近平簽署第四十三號主席令，新修訂的《中華人民共和國科學技術普及法》自公布之日起施行。

三、對新《科普法》的認知圖譜

新《科普法》共分為八章，包括總則、組織管理、社會責任、科普活動、科普人員、保障措施、法律責任和附則。**明確科普是國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動?？破毡环旁谂c科技創(chuàng)新同等重要的位置，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎性工作。明確科普工作應當堅持中國共產(chǎn)黨對科普事業(yè)的全面領導，以人民為中心，面向界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，培育和弘揚創(chuàng)新文化，推動形成崇尚科學、追求創(chuàng)新的風尚，服務高質(zhì)量發(fā)展，為建設科技強國奠定堅實基礎。強調(diào)科普是全社會的共同責任，國家機關、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織及其他組織都應當開展科普工作。同時，科普法還明確了各級各類學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等在科普工作中的具體責任。新《科普法》新增了“科普活動”“科普人員”等專章，對科普活動的組織、形式、內(nèi)容等，以及科普人員的隊伍建設、評價激勵機制等進行了詳細規(guī)定。**與原《科普法》相比，新《科普法》在多個方面進行了重要更新和補充。新《科普法》的認知圖譜詳見下圖。

**四、**新《科普法》的實踐邏輯

新《科普法》，明確了科普工作的總體要求和目標方向，通過新增“科普活動”和“科普人員”兩章，細化了科普活動的組織方式、評估機制以及科普人員的培養(yǎng)、激勵機制，為科普工作的具體實踐提供了明確的法律指導。強化了社會各界的科普責任，明確學校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會團體等各類主體的科普義務，推動形成政府、社會、市場等協(xié)同推進的科普發(fā)展格局。針對網(wǎng)絡時代科普信息傳播的新特點，加強了對互聯(lián)網(wǎng)科普信息的監(jiān)管，要求網(wǎng)絡服務提供者及時澄清、糾正、處置虛假錯誤科學信息，維護清朗網(wǎng)絡空間等。這些共同構(gòu)成了新《科普法》推動新時代科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新框架。在新《科普法》貫徹執(zhí)行中必須把握的重點，主要包括：

**-**把握好新時代科普的戰(zhàn)略定位與重要性。新《科普法》規(guī)定科普是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎性工作。國家把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，加強科普工作總體布局、統(tǒng)籌部署，推動科普與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同，充分發(fā)揮科普在一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展中的作用。同時，新修《科普法》明確規(guī)定“國家實施全民科學素質(zhì)行動，引導公民培育科學和理性思維，進一步將公民科學素質(zhì)建設納入法治軌道，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和持續(xù)培育高素質(zhì)的創(chuàng)新大軍提供法治保障。一方面凸顯出新時代科普事業(yè)對于提升國家創(chuàng)新能力，營造全社會熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍的重要作用，另一方面也有利于充分協(xié)調(diào)各類科技創(chuàng)新主體和科技資源投入到科普工作當中。

**-****把握好新時代科普責任對參與主體的新要求。新《科普法》進一步明確了科普是全社會的共同責任，不僅限于國家機關、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等傳統(tǒng)主體，還鼓勵和支持社會各界廣泛參與科普活動。新科普法特別強調(diào)了科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科普責任，**要求這些主體結(jié)合自身優(yōu)勢和資源，積極開展科普活動，將科技資源轉(zhuǎn)化為科普資源。新《科普法》新增了“科普人員”專章，強調(diào)科技人員和教師應當承擔科普責任，鼓勵和支持他們參與科普工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢和專長。

**-**把握好新時代對科普內(nèi)容與形式的新要求。針對當前新技術、新知識層出不窮的現(xiàn)狀，新《科普法》鼓勵圍繞新技術、新知識開展科普活動，引導社會正確認識和使用科技成果，為科技成果應用創(chuàng)造良好環(huán)境。新科普法鼓勵采取多種形式開展科普活動，包括線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合等，以提高科普的覆蓋面和影響力。新科普法特別關注了老年人、殘疾人等群體的科普需求，要求開放大學、老年大學、老年科技大學、社區(qū)學院等應當普及衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡通信、智能技術、應急安全等知識技能，提升這些群體的信息獲取、識別和應用能力。

**-****把握好新時代對科普資源建設與保障的新要求。**新《科普法》鼓勵有條件的科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等向公眾開放實驗室、生產(chǎn)線等科研、生產(chǎn)設施，以及科普場館和設施，以豐富科普資源，提高科普效果。新科普法規(guī)定各級人民政府應當將科普經(jīng)費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。同時，鼓勵境內(nèi)外的社會組織和個人設立科普基金，捐贈財產(chǎn)資助科普事業(yè)。新《科普法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他有條件的地方人民政府將科普場館、設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃，對現(xiàn)有科普場館、設施應當加強利用、維修和改造。

**-****把握好新時代對科普活動與信息傳播的新要求。新《科普法》規(guī)定每年9月為全國科普月，為科普活動的開展提供了制度保障。設立全國科普月將有助于為各類品牌科普活動提供集中展示的窗口，提升各行業(yè)部門、科普主體、社會力量等參與科普工作的積極性。同時，也有利于匯聚整合各類科普平臺與資源，提升科普產(chǎn)品和服務供給的效率與質(zhì)量，為全面、系統(tǒng)和規(guī)模化的科普活動開展提供了支持，更加有利于在全社會營造學科學、講科學、愛科學、用科學的濃厚氛圍。同時，新《科普法》明確要求組織和個人提供的科普產(chǎn)品和服務、發(fā)布的科普信息應當具有合法性、科學性，不得有虛假錯誤的內(nèi)容。**這有助于遏制網(wǎng)絡偽科普的流傳，保障公眾獲取準確、可靠的科普信息。新科普法強調(diào)網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯誤信息的，應當立即采取處置措施，防止信息擴散。這明確了平臺作為信息傳播的關鍵環(huán)節(jié)，有義務對發(fā)布的科普內(nèi)容進行審核和監(jiān)管。針對突發(fā)公共事件中的謠言傳播問題，新科普法特別強調(diào)了應急科普的重要性，要求加強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件預防、救援、應急處置等方面的科普工作，提升公眾應急處理能力和自我保護意識。

**-****把握好新時代對科普人員評價與激勵機制的新要求。**新《科普法》**圍繞建立專業(yè)化科普工作人員隊伍，鼓勵和支持老年科學技術人員積極參與科普工作，支持有條件的高等學校、職業(yè)學校設置和完善科普相關學科和專業(yè)。**新《科普法》鼓勵社會力量設立科普獎項，有助于激發(fā)科普組織和個人積極性，吸引更多的資源投入科普工作，推動科普事業(yè)的多元化發(fā)展。同時，新《科普法》強調(diào)國家健全科普人員評價、激勵機制，鼓勵相關單位建立符合科普特點的職稱評定、績效考核等評價制度，為科普人員提供有效激勵。這有助于吸引更多科技人才投身科普事業(yè)，保障科普人才隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

**-****把握好新時代科普對外合作與交流的新要求。**新《科普法》繼續(xù)強調(diào)國家支持和促進科普工作對外合作與交流，這有助于借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國科普工作的水平和影響力。

（楊文志 中國科協(xié)科普部原部長、中國農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會副理事長、中國科協(xié)決策咨詢專委會委員）