科普應服務于人的全面發(fā)展——全國政協(xié)常委徐延豪解讀新修訂的科普法

12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的科學技術普及法（以下簡稱“科普法”），自公布之日起施行。這是科普法自2002年公布施行以來首次修訂。為何要修訂科普法，新的科普法有何亮點？下一步高質量的科普工作又該如何推進？圍繞這些問題，記者專訪了全國政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會副主任、中國科技新聞學會理事長徐延豪。

賦予科普新的時代使命

記者：現行《中華人民共和國科學技術普及法》是迄今世界上唯一一部科普專門法律，此次為何要對科普法進行修訂？有什么重要意義？

徐延豪：我國的科普法是世界上第一部科普法，公布施行已22年，對促進科學技術普及、提高公民科學素質、推動社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

20多年來，我國經濟社會快速發(fā)展，科技水平突飛猛進，人口受教育程度大幅提升，科普法所面對的環(huán)境、承擔的使命、界定的責任、主體和內容都發(fā)生了巨大變化。科普內容、形式和方法也發(fā)生革命性變化。特別是科普的理念更加清晰，科普已不僅是科技知識普及，而是科學精神的弘揚、科學方法的傳播，科普應該服務于人的全面發(fā)展，是社會文明進步的重要標志。面對時代需求，亟須完善科普法制，以法律形式對科普工作的方向、任務和機制進行新的規(guī)定，為新時代科普事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強法治保障。因此，此次科普法修訂非常及時，非常必要。

習近平總書記高度重視科普工作，多次就科普工作作出重要指示，指出“科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。前一階段，還存在對科學普及與科技創(chuàng)新同等重要認識不足問題，相應制度安排不健全，一些部門、地方對科普服務創(chuàng)新發(fā)展的價值重視不夠，對科普軟實力理解不深，科普相關的經費投入、獎勵引導、人才隊伍建設等方面的體制機制都有待進一步健全。迫切需要通過修法統(tǒng)一認識，強化科普的同等重要地位，明確科普是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎性工作。以法律形式保障科普事業(yè)的重要地位，為全國有效統(tǒng)籌科學普及和科技創(chuàng)新的關系，凝聚合力共同建設科技強國，提供法治保障。

比如，科普人才隊伍建設亟待加強，根據2022年度全國科普統(tǒng)計數據，全國科普專兼職人員僅199.67萬人，科普專職人員不足30萬人，科普人才評價機制、激勵獎勵機制不夠完善等，人才不足弊端嚴重制約了科普事業(yè)發(fā)展。通過修訂科普法，設科普人員專章，錨定解決束縛科普事業(yè)發(fā)展的桎梏，強調建立專業(yè)化科普人員隊伍，健全科普人員的評價、激勵機制，為科普人才隊伍發(fā)展壯大營造良好法治環(huán)境。

同時，科普的傳播方式也發(fā)生了日新月異的變化，科普進入信息化網絡化傳播時代，互聯網成為人們獲取科普信息的重要渠道，短視頻、圖文等多媒體形式越來越受到歡迎。在這種情況下，需要從法律層面鼓勵新興媒體開展科普，拓展科普渠道和方法，適應人民群眾高質量、多樣化的科普需求，也需要從法律層面加強對互聯網傳播平臺、科普資源提供者的監(jiān)管，保證科普內容的科學性、合法性，防止偽科學、反科學信息散播。

強化科普與科創(chuàng)兩翼齊飛

記者：新修訂的科普法有何亮點？

徐延豪：新修訂的科普法與時俱進，體系更加完備、科學、合理，指導性很強，將科普重要性上升到新高度、賦予科普新的時代使命。主要有以下亮點：

一是明確了科普在新時代的定位。將科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，從法律層面上明確科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的基礎性工作，強化科學普及與科技創(chuàng)新兩翼齊飛的制度安排，推動科普與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同、統(tǒng)籌部署，推動科普工作全面融入經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設。

二是進一步強化了全社會的科普責任。提出科普是全社會的共同責任，對學校、科研機構、企業(yè)、社會團體等各類科普主體的責任進行細化完善。

三是除了在總則提出科普責任主體開展科普活動的要求外，新增了“科普活動”專章，明確提出要促進支持科普活動。其中包括對科普產品服務研究開發(fā)、科普作品創(chuàng)作的支持和鼓勵，指出有條件的創(chuàng)新主體可以建設科普創(chuàng)作中心，并且為前沿科學知識與科技成果的應用與轉化提供了支持，同時還增加對發(fā)展科普產業(yè)、推動科普與其他產業(yè)融合發(fā)展的要求，也提出通過科普提升公眾應急處理能力和自我保護意識，將為科普活動高質量發(fā)展提供有力的保障。

四是新增“科普人員”專章，強調加強科普人員隊伍建設。法律要求建立專業(yè)化科普工作人員隊伍，科技人員和教師應當積極參與和支持科普活動，完善科普志愿服務制度和工作體系；國家健全科普人員的評價、激勵機制，鼓勵建立符合科普特點的職稱評定、績效考核等評價制度等。

五是提出設立全國科普月，將每年9月作為集中開展面向公眾的長時間段的科普活動，可以讓科普以廣為人知、喜聞樂見的形式進入公眾日常生活，促進全民科學素質的提升。

此外，法律還進一步強化保障措施，提出要完善科普場館和科普基地建設布局，擴大科普設施的覆蓋面。有條件的科普組織和科技人員開展國際科技人文交流、拓展國際科普合作渠道等。國家依法對科普事業(yè)實行稅收優(yōu)惠。鼓勵和引導社會資金投入科普事業(yè)。鼓勵社會力量依法設立科普獎項等。

形成社會化大科普工作格局

記者：法律的頒布只是起點，下一步您在法律落實方面有什么期待？

徐延豪：法律的生命在于實施，全社會，特別是科技相關部門機構、廣大科技工作者要帶頭貫徹實施好科普法。建議：

一是全社會加強對科普法的宣傳貫徹，引導科普機構、科研機構、各級科協(xié)、全國學會等組織和廣大科技工作者學法知法懂法用法，在全社會營造科普法治氛圍。

二是強化法律中各類科普主體的責任，形成社會化大科普工作格局。法律明確了各級人民政府、科學技術行政部門、行業(yè)主管部門、群團組織、各級各類學校及其他教育機構、科學研究和技術開發(fā)機構、科技企業(yè)、社會團體等各類主體的科普職責，希望各方共同努力，共同構建社會化協(xié)同、數字化傳播、規(guī)范化建設、國際化合作的新時代科普生態(tài)，推動科普全面融入經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設。

三是各級人民政府和職能部門要帶頭落實科普法，做好表率。要把實施科普法作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，把科普列入重要議事日程，與科技創(chuàng)新協(xié)同部署推進，加強科普能力建設，推動實施全民科學素質行動，落實科普保障措施，推動經濟發(fā)展和社會進步。

記者：您認為新時代科普工作還面臨哪些挑戰(zhàn)，應在哪些層面加強？

徐延豪：新時代科普工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括對科普重要性認識不足、落實科學普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排尚不完善、科普經費投入不足、高質量科普供給不足、基層基礎薄弱、科普人才隊伍不強等。

面對這些挑戰(zhàn)，我認為在新科普法的引領和保障下，需要：

一是加強對科普的重視，要把科普放到關系科技強國建設、經濟社會高質量發(fā)展的高度去認識，切實把科普作為創(chuàng)新發(fā)展的重要一翼，推動科學普及與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同，將科學普及與科技創(chuàng)新同部署、同落實。

二是落實“科學普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度和措施，將法律要求轉化為具體的政策制度和工作機制。各級政府和各部門制定配套政策法規(guī)，建立有效工作機制，在科技計劃中要合理設置科普任務，促進科研機構、高校、高新技術企業(yè)等轉化科技資源，開放科研、生產設施，更要激勵科技工作者傳播科技?！巴戎匾辈皇菣C械地理解為同樣的經費、同樣的項目等，而是工作的同部署，是廣大科技工作者在從事科技工作的同時也要注重向公眾傳播科技。

三是加大對科普事業(yè)的經費投入。堅持科普公益屬性，保障對科普工作的財政投入，同時鼓勵構建多元化科普投入機制。允許社會力量興辦科普事業(yè)、深度參與科普，鼓勵加大稅收優(yōu)惠政策力度，推動科普產業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量捐贈，鼓勵組織和個人設立科普基金，資助科普事業(yè)。

四是加強科普人才隊伍建設。建立一支專兼職結合的懂科技、愛科普、會傳播的人才隊伍，完善科普專兼職人員的評價激勵機制，鼓勵把科普工作成效作為職稱評聘、業(yè)績考核的重要參考，加強科普表彰獎勵，鼓勵社會力量依法設立科普獎項，充分調動科技工作者從事科普工作的積極性和創(chuàng)新活力。

五是要特別關注人工智能大模型等前沿新技術對科普的深刻影響，新技術本身就需要及時傳播，更要充分運用新技術新方法為科普服務，開拓新的工作格局和模式，不斷提升我國科普工作水平。