基于扎根理論-ISM的縣域科普制約因素研究

[摘 要] 縣域科普的工作成效直接決定縣域范圍內(nèi)的公民科學(xué)素質(zhì)水平。基于在全國(guó)范圍內(nèi)開展的訪談?wù){(diào)研和網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取的資料，運(yùn)用扎根理論從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度提煉出11個(gè)制約縣域科普工作成效的因素。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建ISM模型對(duì)各制約因素之間的邏輯關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，外部環(huán)境和體制機(jī)制是制約縣域科普工作成效的根源性因素。其中，政策環(huán)境和人口環(huán)境是最深層次的因素；科普人員、科普?qǐng)龅?、科普渠道是最直接的制約因素，且受到組織建設(shè)和科普經(jīng)費(fèi)的影響。根據(jù)研究結(jié)論，提出提高縣域科普工作成效的相關(guān)建議。

本文運(yùn)用扎根理論，在全國(guó)范圍內(nèi)獲取訪談資料并系統(tǒng)提煉縣域科普工作效果的制約因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretative Structural Modeling，ISM），厘清各個(gè)因素之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，旨在豐富縣域科普制約因素領(lǐng)域的相關(guān)研究，并為提高縣域科普工作成效，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

針對(duì)縣域科普工作的現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性以及理論研究的不完善，本文采用扎根理論的方法及質(zhì)性分析軟件Nvivo11對(duì)資料進(jìn)行編碼整理，以“扎根”結(jié)果為參考，識(shí)別縣域科普的制約因素。制約縣域科普的因素繁多，且各因素之間存在相互作用和關(guān)聯(lián)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。為了分析各因素的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，展現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，本文采用ISM模型對(duì)“扎根”提煉出的縣域科普制約因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。

本文借鑒國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行縣域主要區(qū)塊劃分，在重點(diǎn)研究全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）的同時(shí)兼顧一般縣（市、區(qū)），抽取了分布在除港澳臺(tái)地區(qū)外的東北、華東、華北、華中、華南、西南、西北區(qū)域的15個(gè)典型縣域，于2020年8—12月開展訪談?wù){(diào)研，并選取各地縣（區(qū)）科協(xié)主席、科普工作負(fù)責(zé)人、醫(yī)院院長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)、農(nóng)技站站長(zhǎng)、基層科普工作者等60余位與縣域科普工作相關(guān)的人員作為訪談對(duì)象。為了提高扎根分析結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，本文在實(shí)地調(diào)研獲取訪談資料的同時(shí)，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)從縣域科普的相關(guān)網(wǎng)站、報(bào)道、新聞、工作總結(jié)中抓取4 700篇近5~10年的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，對(duì)訪談?wù){(diào)研的資料進(jìn)行豐富和補(bǔ)充。

2縣域科普制約因素的識(shí)別

本研究采用開放式編碼、主軸式編碼、選擇式編碼和飽和度檢驗(yàn)的方法對(duì)縣域科普的制約因素進(jìn)行識(shí)別和分析。

通過扎根理論的定性分析，本研究從現(xiàn)象中提煉出制約縣域科普的以下三個(gè)主要因素。

（1）宏觀因素。宏觀環(huán)境是影響縣域科普工作效果的外部因素。目前政府政策對(duì)基層科協(xié)組織的支持力度和社會(huì)資源的激勵(lì)力度都不夠，加上政府考核指標(biāo)中弱化了科普職能，導(dǎo)致地方政府對(duì)科普工作的重要性和價(jià)值認(rèn)知下滑。面對(duì)科普資源的匱乏，基層科協(xié)組織也基本處于習(xí)慣性被動(dòng)等待的狀態(tài)，主動(dòng)整合社會(huì)資源的創(chuàng)新思維不足。縣域人口數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛，由于老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，大眾整體文化水平偏低，對(duì)科普的價(jià)值認(rèn)知不足，對(duì)專業(yè)知識(shí)的接受度也較低?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，各地區(qū)科普經(jīng)費(fèi)差異顯著，但普遍短缺。隨著人們生活水平的提高，催生了多樣化、個(gè)性化的科普需求，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也改變了人們的觀念和行為模式，科普受眾對(duì)于科普內(nèi)容、渠道的需求都發(fā)生了改變。

（2）中觀因素?；鶎涌茀f(xié)組織系統(tǒng)的不扎實(shí)和基層科普體制機(jī)制的不完善是制約縣域科普工作效果的內(nèi)部因素。目前，縣級(jí)科協(xié)人員普遍較少，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普工作的“最后一公里”存在盲區(qū)。實(shí)踐中常用的“項(xiàng)目制”“任務(wù)制”運(yùn)作模式無法與受眾對(duì)科普內(nèi)容、科普形式、科普時(shí)效的需求相匹配。此外，由于基層科協(xié)是群團(tuán)組織性質(zhì)，沒有行政指揮權(quán)，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源方面心有余而力不足，同時(shí)也缺乏健全、系統(tǒng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制保障科普工作的順利開展。

（3）微觀因素。稀缺的科普資源是制約縣域科普工作效果的直接因素。在科普人員上，規(guī)模與質(zhì)量雙低，專職人員少，兼職人員投入的時(shí)間精力不夠?；鶎涌破展ぷ髡邔I(yè)性不足，高素質(zhì)科普專家和團(tuán)隊(duì)緊缺。在科普經(jīng)費(fèi)上，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且政府重視科普工作的縣域得到了資金保證，大部分縣域經(jīng)費(fèi)短缺且缺乏持續(xù)投入。在科普?qǐng)龅厣?，科技館是稀缺資源，能擁有一座科技館且有配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)供場(chǎng)館正常運(yùn)作的縣域十分罕見。在科普渠道上，信息化基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋面不夠，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、無人機(jī)等富有互動(dòng)性、體驗(yàn)性的高科技科普設(shè)備嚴(yán)重不足。

3 縣域科普制約因素的ISM模型構(gòu)建

本研究通過構(gòu)建鄰接矩陣、計(jì)算可達(dá)矩陣、分解可達(dá)矩陣、建立ISM模型的步驟分析制約縣域科普效果的因素。

從解釋結(jié)構(gòu)模型圖中可以看出，制約縣域科普效果的因素共有11個(gè)，可以劃分為4個(gè)層級(jí)。其中第一級(jí)屬于表層直接制約因素，第二級(jí)屬于中層間接制約因素，第三級(jí)和第四級(jí)屬于深層根源制約因素。

（1）表層因素。制約縣域科普的直接因素包括科普人員、科普?qǐng)龅睾涂破涨?，大致表征了縣域科普的核心資源?？破召Y源是推動(dòng)縣域科普工作發(fā)展、滿足科普受眾需求的基礎(chǔ)，是否擁有高質(zhì)量的科普專家與團(tuán)隊(duì)、大規(guī)模的科普志愿者隊(duì)伍、高覆蓋率且能夠正常開放的科技館、高度匹配受眾需求的科普渠道直接決定了縣域科普的廣度、深度和效果。因此，科普資源處于縣域科普制約因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)模型的第一層級(jí)，是制約縣域科普成效最直觀的因素。

（2）中層因素。制約縣域科普的間接因素包括組織系統(tǒng)和科普經(jīng)費(fèi)，在受到外部環(huán)境和體制機(jī)制影響的同時(shí)，也會(huì)影響縣域科普資源?？h科協(xié)作為縣域科普的組織主體，需要具備完善的組織架構(gòu)、合理的人員編制、適宜的職責(zé)定位等保障組織系統(tǒng)內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能高效地利用科普資源開展科普工作。充足的科普經(jīng)費(fèi)則是引進(jìn)科普人員、建設(shè)科普?qǐng)龅亍㈤_拓科普渠道的基本保障，也會(huì)對(duì)縣域科普的工作成效起到重要作用。因此，基層科協(xié)組織系統(tǒng)和科普經(jīng)費(fèi)在縣域科普制約因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)模型中處于第二層級(jí)，起到承上啟下的作用。

（3）深層因素。制約縣域科普的根源因素包括政策環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和體制機(jī)制。其中，政策環(huán)境和人口環(huán)境處于第四層級(jí)，屬于最深層的制約因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和體制機(jī)制處于第三層級(jí)，會(huì)受到政策環(huán)境和人口環(huán)境的影響，屬于次深層的制約因素。根源層級(jí)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境因素和體制機(jī)制因素的重要性，政府政策、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)文化觀念和人口特征等環(huán)境因素會(huì)影響基層科協(xié)組織系統(tǒng)建設(shè)和科普資源，進(jìn)而影響縣域科普成效。除了不可控制的外部環(huán)境因素外，體制機(jī)制因素在縣域科普成效中起到了關(guān)鍵作用，基層科協(xié)的職責(zé)定位、運(yùn)作模式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等不僅會(huì)影響組織系統(tǒng)的建設(shè)，還會(huì)制約科普經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致科普人員、科普?qǐng)龅?、科普渠道等重要資源受阻，最終制約縣域科普發(fā)展。因此，環(huán)境因素和體制機(jī)制因素是制約縣域科普工作成效的關(guān)鍵所在。

4結(jié)論與建議

4.1主要結(jié)論

本文基于在全國(guó)范圍內(nèi)開展的訪談?wù){(diào)研和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬蟲獲取的資料，運(yùn)用扎根理論，歸納并識(shí)別出11個(gè)制約縣域科普工作成效的重要因素。同時(shí)，邀請(qǐng)10位縣域科普的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用ISM方法對(duì)制約因素之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

（1）制約縣域科普工作成效的因素來源于宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，其中，宏觀層面的環(huán)境因素是制約縣域科普的外部因素，包括政策環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境；中觀層面的科協(xié)自身建設(shè)因素是制約縣域科普的內(nèi)部因素，包括基層科協(xié)組織系統(tǒng)和體制機(jī)制建設(shè)；微觀層面的科普資源因素是制約縣域科普的直接因素，包括科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普?qǐng)龅睾涂破涨馈?/p>

（2）環(huán)境是制約縣域科普工作成效的根源因素，其中政策環(huán)境和人口環(huán)境是最根本的制約因素，且會(huì)影響縣域科普面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境?？h科協(xié)是群團(tuán)組織性質(zhì)，政府的相關(guān)政策直接決定了縣科協(xié)和縣域科普工作的地位，目前行政力量的支持力度不夠，導(dǎo)致縣科協(xié)在落實(shí)組織建設(shè)、整合社會(huì)資源、推動(dòng)科普工作等方面均受到制約。縣域科普受眾以留守兒童和留守老人為主，且縣域的老年化現(xiàn)象嚴(yán)重，受眾文化層次和受教育程度偏低，對(duì)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)蘊(yùn)藏的價(jià)值認(rèn)知不足，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力也較差，導(dǎo)致科普效果大打折扣。

（3）除了外部環(huán)境因素外，體制機(jī)制的建設(shè)也是制約縣域科普工作成效的根源因素之一，一方面會(huì)受到政策環(huán)境的影響，另一方面也直接影響科協(xié)組織系統(tǒng)的建設(shè)和各項(xiàng)科普資源的整合，是連接宏觀制約因素與中微觀制約因素的橋梁?？h政府缺乏對(duì)科普工作的專項(xiàng)考核，導(dǎo)致縣域科普工作缺乏約束力和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，陷入自唱自演、放任自由的狀態(tài)。由于激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)資源共建共享機(jī)制、多元主體協(xié)同機(jī)制的缺失，縣域科普參與主體之間各自為政，科協(xié)組織面臨單打獨(dú)斗的尷尬局面。

（4）基層科協(xié)組織系統(tǒng)對(duì)于縣域科普工作的影響不容忽視?；鶎涌茀f(xié)是縣域科普工作的主要組織者、協(xié)調(diào)者、溝通者和資源整合者，承擔(dān)著打通科普工作“最后一公里”的艱巨任務(wù)。但是由于外部環(huán)境和體制機(jī)制的影響，科協(xié)人員編制數(shù)量少且得不到保證，基層網(wǎng)絡(luò)組織的覆蓋面也不夠，作為群團(tuán)組織，缺乏相應(yīng)的組織力量推動(dòng)科普工作的順利開展，導(dǎo)致縣域科普工作的組織基礎(chǔ)不扎實(shí)、不牢固，科普活動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難以落地實(shí)施，往往只能蜻蜓點(diǎn)水流于形式，制約了縣域科普的廣度和深度。

（5）科普資源是制約縣域科普工作成效的直接因素，其中科普經(jīng)費(fèi)會(huì)對(duì)科普人員、科普?qǐng)龅亍⒖破涨赖荣Y源的獲取產(chǎn)生影響?？破召Y源是滿足縣域科普受眾需求的基礎(chǔ)和重要保障，引進(jìn)科普人員、打造高素質(zhì)科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)、建設(shè)科普?qǐng)龅?、配備科普?qǐng)龅厮璧脑O(shè)施、開拓科普渠道、舉辦科普活動(dòng)等相關(guān)工作都需要科普經(jīng)費(fèi)的支持。然而，目前縣域科普經(jīng)費(fèi)投入不足且缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致科普工作只能支撐起“樣板工程”，后續(xù)運(yùn)作困難且無力加以復(fù)制推廣，更加難以支持科普品牌的打造。

4.2相關(guān)建議

（1）優(yōu)化縣域科普政策環(huán)境?？h科協(xié)作為群團(tuán)組織，缺乏行政約束力，推動(dòng)縣域科普工作必須有良好的政策環(huán)境作為支持和保障。為此，建議建立縣域科普的支持性、激勵(lì)性、約束性政策體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。例如，將縣域科普工作納入各級(jí)行政部門和黨委組織部門考評(píng)地方政績(jī)和業(yè)績(jī)指標(biāo)體系中，提高科協(xié)組織地位，凸顯縣域科普工作的重要性；出臺(tái)大額獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，充分調(diào)動(dòng)基層科普工作者和市場(chǎng)主體對(duì)科普投入的積極性與創(chuàng)造性。

（2）完善縣域科普體制機(jī)制。健全的管理制度和運(yùn)行機(jī)制是縣域科普工作成效的基本保障，建議從政策推動(dòng)落地、需求調(diào)研、宣傳效果、科普成效等維度構(gòu)建具體的、可操作的基層科協(xié)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化基層科協(xié)年度考核工作，提高縣域科普工作的約束力。完善科普示范縣、優(yōu)秀科普組織和個(gè)人、優(yōu)秀科普志愿團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的“三位一體”激勵(lì)機(jī)制，建立基層科協(xié)與科普參與主體之間的計(jì)劃協(xié)同、資源協(xié)同和行為協(xié)同等橫向協(xié)同機(jī)制，為縣域科普工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（3）加快建立和完善基層科協(xié)組織系統(tǒng)?？h科協(xié)是推動(dòng)科普工作落地實(shí)施的重要力量，科協(xié)組織系統(tǒng)的建設(shè)則是縣域科普工作的根基。建議落實(shí)并擴(kuò)充基層科協(xié)人員編制至5~7人，形成專兼結(jié)合，以專為主的人員組織結(jié)構(gòu)，提升科協(xié)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和服務(wù)能力。聯(lián)合縣域各層級(jí)政府組織，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村的縱向延伸、橫向鋪開的縣域科協(xié)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政管轄區(qū)域科協(xié)組織的全覆蓋，在縣域基層社區(qū)/村設(shè)置一名科普工作的專職人員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的落地實(shí)施進(jìn)度反饋、各類科普活動(dòng)的開展以及對(duì)科普受眾需求的動(dòng)態(tài)化跟蹤信息搜集。

（4）整合縣域科普資源?？h域科普資源，尤其是科普經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺直接制約了縣域科普各項(xiàng)工作的推進(jìn)。為此建議，一方面政府加大投入力度，按照一定的比例進(jìn)行科普與科技創(chuàng)新的資源投入，實(shí)現(xiàn)科普與科技創(chuàng)新“兩翼齊飛”；另一方面科協(xié)組織應(yīng)積極創(chuàng)建縣域科普資源平臺(tái)，聯(lián)合縣級(jí)政府、工信科技部門、教育部門充分整合縣域內(nèi)、縣域間的高端智庫、企業(yè)、科教、社會(huì)金融等方面的資源，并借助新一代信息技術(shù)，為常態(tài)化科普服務(wù)和應(yīng)急科普服務(wù)提供線上科普公共服務(wù)平臺(tái)，緩解科普人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、渠道等資源緊缺的困境。

來源：《科普研究》