焦陽：新規(guī)發(fā)布，強化進出口食品安全保障

焦 陽 教授級高工

CIFST食品安全與標準技術分會副理事長

海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心

TBT研究部主任

專家觀點一：優(yōu)化整合海關食品安全監(jiān)管體系，完善進出口食品安全管理

作為全國進出口食品安全工作的主管部門，海關總署堅決貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，按照安全第一、預防為主、風險管理、全程控制、國際共治的原則，以落實境外主管當局總體責任、進口食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任和海關監(jiān)管責任為主線，建立起進口食品全供應鏈安全管理體系，確保進口食品安全。

建立進口食品合格評定制度、進口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估制度、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度、進出口商備案制度、隨附合格證明檢查制度、單證審核制度、明確現(xiàn)場查驗要求、監(jiān)督抽檢制度、進口和銷售記錄檢查制度、進口食品不合格處置及風險控制制度。

對于出口食品，海關依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

專家觀點二：發(fā)揮注冊管理源頭預防作用，明確向我國境內(nèi)出口各類別食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均需注冊

將進口食品企業(yè)注冊范圍由原《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》的目錄制擴展至全類別食品境外生產(chǎn)企業(yè)。引入《食品安全法》風險管理原則，對18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式。此外，規(guī)定海關可以根據(jù)某類食品風險變化情況對相關企業(yè)注冊方式和申請材料進行調(diào)整。

專家觀點三：夯實進口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任

進口食品境外出口商或者代理商、進口商應當向海關備案，并對其提供資料的真實性、有效性負責。建立進口和銷售記錄制度。建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。重點審核制定和執(zhí)行食品安全風險控制措施情況；保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的情況。

配合海關實施合格評定。依法如實申報進口食品信息，按要求辦理進境動植物檢疫許可，按要求存放、移動進口食品，按要求對合格評定不合格的食品進行處置。保證進口食品包裝和標簽標識符合相關要求。按要求對不合格食品實施召回。保證進口至我國的食品符合相關要求。

專家觀點四：推動落實境外主管當局總體責任

為評估和審查提供必要的協(xié)助。出口方主管部門應確保在該體系下生產(chǎn)的進入中國市場的食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的要求；出口國家（地區(qū)）主管當局應對所提交申請材料的真實性、完整性和有效性負責。

根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應積極配合進口國家（地區(qū)），為評估和審查工作提供必要的協(xié)助。對評估和審查中提出的需要實施整改的事項，主管部門和相關企業(yè)應及時組織整改，并將整改情況提供海關總署。

落實進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度。境外主管當局應督促境外食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)相關規(guī)定，向海關總署申請企業(yè)注冊。并按照國際條約、雙邊協(xié)定的要求，對輸華食品生產(chǎn)企業(yè)實施有效監(jiān)管。

來源：圖蟲創(chuàng)意

專家建議一：進一步強化監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

進出口食品安全監(jiān)管不是某一個部門某一個環(huán)節(jié)的責任，需要各個部門全鏈條通力協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，強化準入、準出要求，從源頭到口岸監(jiān)管，到事后對企業(yè)的稽查核查，每個環(huán)節(jié)都需要優(yōu)化閉環(huán)，持續(xù)做好監(jiān)管，實現(xiàn)有效履職，切實保障進出口食品安全。

專家建議二：各方明確責任，推動落實新規(guī)

境外主管部門應確保其食品安全管理體系有效運行，持續(xù)對輸華食品企業(yè)進行有效監(jiān)管，確保食品安全國際共治有效實施；明確國內(nèi)的進出口企業(yè)和國外的輸華食品企業(yè)應基于法律義務，明確企業(yè)應該從哪些方面履行好食品安全主體責任；海關進一步強化進出口食品安全監(jiān)管，通過《辦法》和《規(guī)定》的實施，強化進出口食品安全監(jiān)管體系、優(yōu)化風險預警機制、加大處罰力度等。

專家建議三：企業(yè)及時籌備，避免影響經(jīng)營

《辦法》《規(guī)定》于2022年1月1日起實施，進出口食品相關企業(yè)應認真研究新規(guī)規(guī)定，及時按新規(guī)要求準備進出口相關事宜，督促境外生產(chǎn)企業(yè)盡快完成注冊。

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