二論地下水：超采治理

地下水超采問(wèn)題不限于中國(guó)，美國(guó)的中部、印度的西北旁遮普邦都是嚴(yán)重超采的地區(qū)，全球據(jù)說(shuō)三十多國(guó)家存在地面沉降。目前，我國(guó)超采治理力度前所未有，按照這個(gè)勢(shì)頭發(fā)展下去，我國(guó)應(yīng)該是這些國(guó)家中第一個(gè)解決超采的國(guó)家。經(jīng)驗(yàn)是否能推廣借鑒，不一定，國(guó)情差異太大。其實(shí)，印度也考慮了東水西調(diào)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水灌溉等，措施和我們差不多，但執(zhí)行力卻差不少。

這些年，參與了一些相關(guān)工作，在此也談點(diǎn)體會(huì)。一增一減、生態(tài)補(bǔ)水、系統(tǒng)治理等已經(jīng)由官方說(shuō)很多了。這里說(shuō)點(diǎn)“非常規(guī)”的，水資源利用不都鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)非常規(guī)水嗎。

1、節(jié)水壓采與超采量

節(jié)水導(dǎo)致的開(kāi)采量減少不一定等于超采量的減少。開(kāi)采100方水出來(lái)到田間，分三部分，作物蒸散發(fā)，棵間土壤蒸發(fā)以及入滲回歸。真正的節(jié)水壓采是減少無(wú)效蒸發(fā)及作物蒸散發(fā)。

目前大部分節(jié)水灌溉包括襯砌、噴灌都是減少回歸，蒸發(fā)減少得不多，因此，這樣的節(jié)水對(duì)超采治理沒(méi)大用，投入還不少。但類似新疆兵團(tuán)的膜下滴灌效果肯定好，可以考慮重點(diǎn)應(yīng)用。

用開(kāi)采量和可開(kāi)采量之差算超采量，是錯(cuò)的?？砷_(kāi)采量是地下水補(bǔ)給量中，能抽出來(lái)消耗的水量，不考慮回歸。但開(kāi)采量利用后卻有回歸的部分，因此，開(kāi)采量減可開(kāi)采量一般大于超采量。

其實(shí)，前面這兩個(gè)數(shù)都是丫丫呼的大概齊，算出來(lái)的超采量鬼都不知道準(zhǔn)不準(zhǔn)。用水位和靜儲(chǔ)量變化計(jì)算的超采量要靠譜些，如果給水度等參數(shù)也靠譜的話。奇怪的是，我們的水資源評(píng)價(jià)中，沒(méi)人談?wù)`差或置信區(qū)間，其實(shí)，地下水超采評(píng)價(jià)結(jié)果誤差20％估計(jì)都算很準(zhǔn)了。

2、民生水權(quán)與生態(tài)水權(quán)

水是自然資源，全民所有。每個(gè)農(nóng)民都是全民中的一員，因此，農(nóng)民有開(kāi)發(fā)利用地下水的權(quán)力。問(wèn)題是一畝地能開(kāi)采多少，在可持續(xù)的范圍內(nèi)，不應(yīng)該收取任何費(fèi)用，因?yàn)樗皇侨斯そ迪聛?lái)的，是大自然賜予的。合理開(kāi)采定額要定量測(cè)算好，和群眾解釋清楚。目前，就看見(jiàn)灌溉節(jié)水定額，沒(méi)看見(jiàn)可持續(xù)開(kāi)采限額。

如果超采，用水超過(guò)可持續(xù)量，就不合理，因?yàn)槁訆Z了其他人（包括鄰區(qū)、后代或者生態(tài)）的地下水使用權(quán)。如果征收水資源費(fèi)或稅，超采部分一定要征，但可開(kāi)采量范圍內(nèi)就未必一定征。

除了用水者有水權(quán)外，生態(tài)系統(tǒng)也有水權(quán)，例如，山區(qū)河流出山口，應(yīng)該有多少基流量，無(wú)論是水庫(kù)調(diào)度，還是山區(qū)礦山開(kāi)采疏干等，都要管控。

鼓勵(lì)煤礦利用疏干水的政策其實(shí)不一定合理，因?yàn)樯絽^(qū)疏干水就是地下水，也就是河川基流，如果影響明顯，首先是要退水還河還生態(tài)水權(quán)的，水質(zhì)還得處理達(dá)標(biāo)。

3、超采的影響分類

超采的原因和問(wèn)題的性質(zhì)不同，應(yīng)對(duì)也有差異。以前都按原因或超采者分類，城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)超采，先修理工業(yè)，再解決城市，最后治理農(nóng)業(yè)超采。

其實(shí)，還要考慮問(wèn)題的性質(zhì)和影響的輕重，不一定都著急在一個(gè)限期內(nèi)銷號(hào)。

一類是不太著急的純資源型超采，即僅疏干含水層或引發(fā)水質(zhì)量的下降（如硬度升高等），沒(méi)有生態(tài)問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害，例如沖積扇上部的超采。這類超采區(qū)，只要把水位穩(wěn)定下來(lái)，慢慢再提升，增加儲(chǔ)備和調(diào)蓄能力就可以，可以按稍緩的治理節(jié)奏安排。

第二類是最緊迫的地質(zhì)災(zāi)害型超采。例如，海河?xùn)|部的各深層超采區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害影響深遠(yuǎn)，因此需要迫切治理好，屬于緊迫型的優(yōu)先治理區(qū)，盡快把地面穩(wěn)定下來(lái)。另外，所有水源地都要進(jìn)行地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，明確提出臨界埋深的紅線。

第三類是有緩有急的生態(tài)退化型超采。斷流的晉祠泉、普通的河道基流枯竭等，這類不是特別敏感的生態(tài)目標(biāo)，早一天晚一天沒(méi)有大差別，最多是政績(jī)的意義，從生態(tài)系統(tǒng)健康、生物多樣性及水資源良性循環(huán)方面，負(fù)面影響不大。但對(duì)于十分敏感而且重要的濕地和土地沙化易發(fā)區(qū)，如果和地下水水位下降有關(guān)的話，倒是應(yīng)該盡快恢復(fù)地下水水位，維護(hù)或重建濕地及陸地植被系統(tǒng)。記得以前去鄂爾多斯市的遺鷗保護(hù)區(qū)，水位持續(xù)下降，棲息地最后消失了，很可惜。這類超采區(qū)要分類治理，有緩有急。

4、屬地原則和柔性推動(dòng)

地下水和地表水不同，基本是一片天對(duì)一片地。超采會(huì)影響鄰居，但如果區(qū)域大一點(diǎn)，超采主要受害者以及影響范圍還是當(dāng)?shù)?。因此，無(wú)論是美國(guó)、印度，還是我們的臺(tái)灣島，都不太容易治理好超采，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝瞬宦?tīng)上面的，把超采當(dāng)成他們自己的事。

超采的責(zé)任肯定是屬地化的，而超采的影響會(huì)外溢。例如高鐵，地面不均勻沉降后，可能開(kāi)不起來(lái)甚至有危險(xiǎn)。幾個(gè)深井超采，地裂縫可能損害幾十公里內(nèi)的沿線房屋和道路，沉降可能影響一大片的洪澇。

但是，超采治理也是一件難事，就像禁煤禁柴和防疫一樣，有經(jīng)濟(jì)利益，也有社會(huì)影響，有效益和收獲，也有成本和代價(jià)。工作要有力度，同時(shí)也要有溫度和精度，說(shuō)清楚超采對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?yán)重危害，衡量好成本效益關(guān)系。如果完成任務(wù)了評(píng)優(yōu)秀了，但群眾不高興，那還不算成功的治理模式。

另外，超采區(qū)銷號(hào)的問(wèn)題，不要看報(bào)的水量和報(bào)告，看水位是否穩(wěn)定和回升，且是平水年景。

2021年，超采集中的北方下雨多，估計(jì)地下水水位會(huì)很好看。但2022年怎么樣，誰(shuí)都不敢說(shuō)，但愿繼續(xù)豐下去。