俞敏洪委員建議：建立殘疾人家庭支持政策

2022年全國兩會(huì)正在北京舉行，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長、壹基金理事俞敏洪提交了《關(guān)于建立殘疾人家庭支持政策的建議》。

殘疾人家庭多元需求支持薄弱

根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。按家庭戶均規(guī)模3.3人推算，身心障礙的狀態(tài)直接或間接影響了近2.8億家庭人口。

《2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》顯示，殘疾人家庭普遍在收入、社會(huì)參與度、生活質(zhì)量等方面水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的58.8%；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入是全國農(nóng)村居民家庭人均純收入的88.0%。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國居民家庭恩格爾系數(shù)36.2%高出12.3個(gè)百分點(diǎn)，生活質(zhì)量明顯落后。此外，隨著人口預(yù)期壽命的延長和現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度加劇，老年殘疾問題日益凸顯。

同時(shí)，醫(yī)療保健等剛性支出對大多數(shù)殘疾人家庭來說負(fù)擔(dān)沉重。很多殘疾人家庭還面臨著多子女照顧和贍養(yǎng)老人的需求。有家長稱，自己長期處于體力透支的狀態(tài),每天睡眠時(shí)間不超過5小時(shí),且承受著巨大的精神壓力,無處排解，進(jìn)入職場更是無從談起。

殘疾人家庭成員不應(yīng)僅是義務(wù)主體

在壹基金海洋天堂計(jì)劃樞紐機(jī)構(gòu)深圳市守望心智障礙者家庭關(guān)愛協(xié)會(huì)的眾多家庭服務(wù)對象中，有這樣一位單親爸爸，因?yàn)橐阃蚤]癥孩子每天到學(xué)校和康復(fù)機(jī)構(gòu)，他只能選擇辭職。好在因?yàn)槭潜镜貞艏?，孩子?8歲之前可以享受深圳市政府康復(fù)補(bǔ)貼，在公立學(xué)校也不需要學(xué)費(fèi)，但由于沒有工作收入，每個(gè)月的家庭生活需求、房租費(fèi)用都是不菲的開支。但如果他去工作，也要面臨要給孩子額外支付陪讀老師的費(fèi)用。

親戚朋友一直在幫忙，長年累月地靠親友接濟(jì)，這位爸爸同時(shí)承受著很大的心理壓力。同時(shí)，全年無休地照護(hù)孩子，也讓他透支著體力和精神。在很多殘疾人家庭，作為主要照護(hù)人的家長，都需要偶爾的喘息服務(wù)，需要有人暫時(shí)幫他們照顧孩子。

我國的傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)中都將家庭作為殘疾人社會(huì)支持體系的重要一環(huán)，但不應(yīng)忽視的是，家庭及家庭成員作為與殘疾人共同面對殘疾狀態(tài)的最密切相關(guān)者，自身也有多元的支持需求。但目前制度層面在整體上仍偏重對家庭的責(zé)任義務(wù)的規(guī)范，對家庭的支持和保障則明顯薄弱。

俞敏洪認(rèn)為，我國現(xiàn)行殘疾人家庭補(bǔ)貼辦法仍有需要改進(jìn)之處。首先，目前尚未有以“殘疾人家庭”為主要主體或直接支持對象的政策。其次，只有低收入殘疾人家庭可能成為經(jīng)濟(jì)性幫扶的對象，且?guī)头鍪侄蜗鄬我?。第三，現(xiàn)行法律法規(guī)將殘疾人家庭成員作為義務(wù)主體，而不是被支持的對象，政策的實(shí)際效果是讓殘疾人的家庭成員負(fù)有比一般人更多的法律義務(wù)和責(zé)任，并未對殘疾人家庭提供系統(tǒng)性的支持。

建議建立殘疾人家庭支持政策

隨著人口結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人家庭的功能、回應(yīng)殘疾人家庭的支持需求已愈加必要和迫切。建立一套明確以提升殘疾人家庭福祉為導(dǎo)向、以支持家庭為目標(biāo)、以家庭為中心和供給對象的殘疾人家庭支持政策尤為重要。政策中既需要加大對殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)資助，并提升資助的精準(zhǔn)性，也應(yīng)當(dāng)采取積極措施鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)發(fā)展家庭支持服務(wù)?；诖?，俞敏洪建議：

一、建議由中國殘聯(lián)牽頭開展專題調(diào)研

確立清晰明確的政策目標(biāo)，建立以家庭為中心的殘疾人家庭支持政策體系。政策不但要回應(yīng)殘疾人的個(gè)體需求，還應(yīng)適切回應(yīng)受殘疾影響的家庭成員的需求，包括對照顧者給予支持、減緩家庭的照料負(fù)擔(dān)等。

二、建立一個(gè)新的殘疾人家庭津貼制度，明確以殘疾人家庭為受益對象，并根據(jù)殘疾人家庭的實(shí)際需求進(jìn)行分層級資助。綜合參考其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議以下兩個(gè)津貼方案：

三、大力發(fā)展家庭支持服務(wù)，提升殘疾人家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓力，釋放家庭勞動(dòng)力。

由政府統(tǒng)籌建立健全殘疾人家庭支持體系，動(dòng)員社會(huì)力量參與籌資和提供多元、個(gè)性化的殘疾人家庭支持服務(wù)?？赏ㄟ^試點(diǎn)，將家庭支持服務(wù)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，建立官方運(yùn)營的殘疾人家庭支持服務(wù)資源中心。通過提供家庭支持服務(wù)，提升家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓能力，同時(shí)緩解照護(hù)者的照護(hù)負(fù)擔(dān)，使他們有良好的身心健康狀況，并有時(shí)間和精力參與勞動(dòng)力市場。