鄭國光：推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 鄭國光

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，提出了新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感

我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須把防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理和能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺到重要位置。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本指引。

深刻理解防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民至上，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失重。防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國家安全。當(dāng)前全球氣候變化加劇，加之新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球遭受到前所未有的沖擊，我國自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失，是守住新發(fā)展格局安全底線的必然要求，是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾A(chǔ)。我們要進(jìn)一步樹牢底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前各類災(zāi)害形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來，我國氣候異常多變，極端天氣氣候事件頻繁，多種災(zāi)害并發(fā)。比如，去年4月底到5月，江蘇、湖北、甘肅等多地發(fā)生過去少有的大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。去年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年我國氣候年景總體偏差，汛期南北洪澇災(zāi)害可能連發(fā)重發(fā)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，我們要把保護(hù)人民生命安全作為最現(xiàn)實(shí)的“國之大者”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把各類災(zāi)害估計(jì)得更嚴(yán)峻一些、措施部署得更周密一些、底線兜得更牢一些，以萬全之策應(yīng)對(duì)萬一可能。

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，清醒認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板弱項(xiàng)。近年來，我國通過實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，自然災(zāi)害防治能力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的災(zāi)害形勢(shì)，一些短板弱項(xiàng)仍比較突出。比如，北方河流多年沒來大的洪水，部分河道行洪能力減弱；去年鄭州等地暴雨災(zāi)害就暴露出城市防洪排澇等存在重大缺陷；不少城市老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部抗震設(shè)防能力仍然較弱，農(nóng)村不設(shè)防、城市高風(fēng)險(xiǎn)的狀況尚未徹底改變。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高層建筑、高鐵、生命線工程等不斷增加，地下空間快速增長(zhǎng)，自然災(zāi)害引起的次生衍生災(zāi)害損失越來越大。對(duì)此，我們要認(rèn)真總結(jié)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有益經(jīng)驗(yàn)，研究針對(duì)性舉措，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)。

肯定我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)取得的成效

近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，自然災(zāi)害防治理念與實(shí)踐創(chuàng)新同步發(fā)展，國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。

突出理念引領(lǐng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念深入人心。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步部署落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作舉措。各地堅(jiān)持強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)，加強(qiáng)精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建，做到果斷轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。“寧可十防九空，不能失防萬一”“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”等重要理念日益深入人心。

突出深化改革，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局基本形成。中共中央國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，2016年印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》。2018年，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，決定組建應(yīng)急管理部，從體制上實(shí)現(xiàn)了綜合減災(zāi)，從機(jī)制上推進(jìn)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化了自然災(zāi)害“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的結(jié)合，全面增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。多年來，我們黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用和綜合優(yōu)勢(shì)，國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)等發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了統(tǒng)籌管理、統(tǒng)分結(jié)合的新機(jī)制，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，普遍建立重大風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)同處置等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

突出頂層設(shè)計(jì)，法律法規(guī)制度體系更加健全。我們要注重發(fā)揮法律法規(guī)在提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力中的基礎(chǔ)性作用，積極推動(dòng)自然災(zāi)害防治立法。目前，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，氣象法、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等在加快修訂，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防沙治沙等專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。截至目前，應(yīng)急避難場(chǎng)所、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)物資、救援裝備等200多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施。

突出夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程取得明顯成效。近年來，自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。目前，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全面鋪開，基本完成6大類22種災(zāi)害、6大類27種承災(zāi)體，以及歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力、重點(diǎn)隱患等的全國普查數(shù)據(jù)采集任務(wù)，以及試點(diǎn)市、縣的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。國家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)初步建立，重點(diǎn)地區(qū)氣象觀測(cè)站網(wǎng)和水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)，新安裝普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備2.5萬余套，初步形成空天地一體化、廣域覆蓋的綜合監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，臨近時(shí)效（0-3小時(shí)）強(qiáng)降水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升50%以上，主要江河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度超過90%，地震預(yù)警網(wǎng)在重點(diǎn)地區(qū)推廣覆蓋。新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、智能無人應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害信息獲取等領(lǐng)域取得多項(xiàng)重大突破。防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷等重大工程的實(shí)施，顯著提升了重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)防水平和抵御災(zāi)害能力。

突出綜合減災(zāi)，有效應(yīng)對(duì)處置重特大自然災(zāi)害。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)高效開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，成功戰(zhàn)勝了一系列重特大災(zāi)害。應(yīng)急管理部門堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為有效保障人民群眾生命安全的重要措施擺在突出位置，大力推進(jìn)防范救援救災(zāi)一體化，國家綜合性消防救援隊(duì)伍精準(zhǔn)快速高效開展搶險(xiǎn)救援，會(huì)同人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役及相關(guān)專業(yè)救援力量，有效應(yīng)對(duì)了金沙江和雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖、貴州水城特大山體滑坡、2020年嚴(yán)重汛情和2021年嚴(yán)重秋汛、云南漾濞和青?，敹唷耙灰闺p震”，以及多個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、多場(chǎng)森林火災(zāi)等重特大災(zāi)害。切實(shí)落實(shí)受災(zāi)群眾生活保障措施，健全應(yīng)急物資保障體系，建立中央救災(zāi)資金快速核撥和救災(zāi)物資快速調(diào)撥機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、溯源和“一物一碼”精細(xì)化管理，受災(zāi)群眾“五有”得到全方位保障，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建科學(xué)有序開展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年，全國因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較2016年至2018年分別下降28.7%、49.6%、23.4%。這些歷史性變革和歷史性成就的取得殊為不易，筆者認(rèn)為，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的科學(xué)指引。

加快推進(jìn)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)持一手抓當(dāng)前，一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。我們要落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)要求，推動(dòng)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全日常防范和事前、事中、事后全過程責(zé)任體系。督促和指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同，健全統(tǒng)一指揮、上下順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作體系。加快自然災(zāi)害防治立法，加快推動(dòng)修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防洪法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例等法律法規(guī)。建立重大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)把履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)情況納入黨委政治巡視和干部考核內(nèi)容，完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

全力做好大災(zāi)大險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。我們要堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，做好應(yīng)對(duì)“百年一遇”災(zāi)害的準(zhǔn)備。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，在災(zāi)害各個(gè)時(shí)段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判，針對(duì)特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，推動(dòng)強(qiáng)化預(yù)警與響應(yīng)行動(dòng)銜接。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快摸清地震、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，組織開展重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源等抗震隱患排查整治。針對(duì)斷路、斷網(wǎng)、斷電、斷通信等極端情況，進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案銜接和實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)演練。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)做好救援力量編成、聯(lián)防聯(lián)控方案，有針對(duì)性預(yù)置救援隊(duì)伍力量，做好峰值需求應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備。

高質(zhì)量完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。今年是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的收官之年，各地、各有關(guān)方面要堅(jiān)持質(zhì)量第一，按時(shí)保質(zhì)完成普查任務(wù)。加快普查數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交建庫工作，推動(dòng)建立分級(jí)、分類的全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)單災(zāi)種和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃工作，形成高質(zhì)量的全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害防治區(qū)劃核心成果；圍繞盡早發(fā)揮普查效益，充分利用已有數(shù)據(jù)成果，積極為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國家重大戰(zhàn)略和重大工程實(shí)施提供有效支撐。同時(shí)及時(shí)總結(jié)普查工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展先進(jìn)典型評(píng)選表彰，謀劃建立常態(tài)化普查工作機(jī)制。

持續(xù)鞏固提升自然災(zāi)害抗御能力。我們要繼續(xù)深化推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)照“三年時(shí)間明顯見效”目標(biāo)，尚未完成預(yù)定任務(wù)的重點(diǎn)工程，推動(dòng)錨定目標(biāo)抓緊建設(shè)實(shí)施，同時(shí)在“十四五”時(shí)期跟進(jìn)部署實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)，《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》也已基本編制完成。要加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)落地，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的形勢(shì)和災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織實(shí)施一批急需的防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目和技術(shù)裝備研發(fā)等科技項(xiàng)目，夯實(shí)自然災(zāi)害抗御能力基礎(chǔ)。

加強(qiáng)科技支撐和基層基礎(chǔ)建設(shè)。我們要組織實(shí)施“重大自然災(zāi)害防控與公共安全”重點(diǎn)專項(xiàng)，推動(dòng)建設(shè)災(zāi)害事故預(yù)防處置國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造一批高水平的觀測(cè)站網(wǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。進(jìn)一步將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作與基層社會(huì)治理、公共服務(wù)等有機(jī)融合，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)主題是“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)守護(hù)美好家園”，國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室已經(jīng)做出部署，重點(diǎn)是推動(dòng)各地各部門結(jié)合這一主題，精心策劃，組織開展好各項(xiàng)科普宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升自救互救助技能。