南海地區(qū)自然災害綜合風險防范

南海地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中地位十分重要，且該區(qū)是世界上自然災害種類最多、危險最大、災情最嚴重的地區(qū)之一。開展南海地區(qū)自然災害風險防范并建立聯防機制，對中國及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，也是中國作為區(qū)域大國體現責任擔當和實現國家發(fā)展的客觀要求，是中國實現安鄰、睦鄰、富鄰，構建區(qū)域利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要舉措。

一、建立南海地區(qū)自然災害綜合風險聯合防范機制是大國責任擔當

從全球化戰(zhàn)略的角度出發(fā)，南海地區(qū)自然災害風險防范的戰(zhàn)略意義主要包括五個方面：

一是服務“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰毖鼐€主要涵蓋65個國家，44億多人口，占全球人口的63%，它是新形勢下通過合作共享，保障我國經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和實現中國夢的重大戰(zhàn)略。南海地區(qū)恰處于“21世紀海上絲綢之路”的咽喉位置，域內災害類型多樣、分布廣泛、危害嚴重，對交通、水電、網絡、油氣管線等基礎設施、重大工程布局和安全影響巨大。同時，域內多數國家抗災能力弱，頻繁發(fā)生的災害嚴重影響區(qū)域內民生安全、制約著當地經濟社會的發(fā)展，減災需求非常迫切，是實現《聯合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》的攻堅區(qū)域。因此，開展南海地區(qū)國際減災合作，有利于建立“一帶一路”利益、命運和責任共同體，是“一帶一路”戰(zhàn)略實施中贏得民心和國際認同的良好切入點，也是戰(zhàn)略實施的重要保障。

二是彰顯大國責任與擔當，增強國際話語權。中國作為世界負責任和敢擔當的大國，積極推進南海地區(qū)自然災害風險防范國際合作。提升南海周邊各國應對自然災害能力，促進南海周邊國家與區(qū)域持續(xù)發(fā)展。一方面，開展防災減災合作可以呼應聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展計劃，提高區(qū)域社會經濟發(fā)展的保障能力；另一方面，中國作為世界第二大經濟體和世界第一大貨物貿易國，對全球的影響力越來越大，但是中國在國際治理體系中的地位依然偏低，區(qū)域災害防御的影響力與自身實力不相匹配。開展南海地區(qū)自然災害風險防范國際合作有助于中國履行大國責任，處理與應對全球可持續(xù)發(fā)展問題，增強中國國際話語權，提升中國在國際治理體系中的地位與影響力。

三是引領區(qū)域和全球防災減災的科學發(fā)展。目前，一方面，南海地區(qū)的重大基礎設施、重大工程和經濟交通廊道等尚未開展全面、系統和深入的自然災害風險評估，無法科學評估工程和投資風險。另一方面，自然災害科學研究的不足又導致域內國家在災害治理技術、防治工程標準和規(guī)范方面的不統一，迫使國內企業(yè)和工程單位不得不在不同國家采用不同標準，投資成本和風險明顯增加。通過與南海周邊國家開展全面、系統的自然災害風險防范合作，將會全面了解和掌握域內災害風險，從而引領全球防災減災學科的發(fā)展方向與前沿領域。

四是實現基礎數據和防災減災數據共享的迫切需要。目前，南海周邊大多數國家缺乏系統、全面的災害基礎數據。面對全球氣候變化背景下自然災害風險持續(xù)增加的現狀，各國單方面開展防災減災研究與技術研發(fā)很難獲得全面、系統、有價值的數據，難以支撐南海地區(qū)戰(zhàn)略實施面臨的減災需求。因此，迫切需要建立一個高層次、多方合作的自然災害風險與減災國際合作計劃，創(chuàng)新數據共享機制，促進防災減災研究，加快成果應用，保障南海地區(qū)安全。

五是保障中國地緣政治安全。中國的快速崛起被認為觸及了守成大國和周邊大國的地緣政治經濟利益，各種形式的“圍堵”不斷出現、層出不窮。保障中國地緣安全，營造有利的和平環(huán)境，是實現中華民族偉大復興的基本保障。南海周邊國家發(fā)展基礎薄弱，自然災害極易導致受災國家的經濟波動、社會動蕩、政治失穩(wěn)，從而影響中國周邊地緣環(huán)境，進而影響中國地緣戰(zhàn)略。因此，通過國際交流開展自然災害風險防范國際合作，有助于為南海周邊國家的自然災害防御、高效精準救災提供科學指導，建立聯動機制，有助于保障南海周邊國家的經濟社會穩(wěn)定，從而保障中國地緣政治安全。

二、建立南海地區(qū)自然災害綜合風險聯合防范機制是國家發(fā)展需求

從大的邏輯和經濟發(fā)展需求來看，推動南海地區(qū)自然災害風險防范，不僅關系著中國投資安全，而且也是科技創(chuàng)新、外交戰(zhàn)略和經濟發(fā)展的現實需求。

第一，中國海外投資安全的現實需求。隨著中國經濟的快速增長，中國海外投資在全球范圍內急劇增加，諸多領域的海外基地和重要港口不斷增加，保障海外投資、基地等重大設施的建設及運行安全迫在眉睫。國際減災科技合作將在保障海外基地和投資安全上提供重要的科技支撐。

第二，保障南海區(qū)域安全的現實需求。中國周邊區(qū)域地緣安全環(huán)境極為復雜，一定程度上影響著中國邊疆地區(qū)安全。通過開展自然災害風險與綜合減災國際合作，可以很好地吸納國家安防功能。一方面，有助于監(jiān)測中國邊疆地區(qū)可能面臨的來自周邊區(qū)域的自然災害等風險；同時有利于及時收集邊境各類信息，監(jiān)測地區(qū)沖突、恐怖主義等不穩(wěn)定因素。另一方面，有助于中國實時掌握周邊國家的經濟社會環(huán)境態(tài)勢，為中國靈活、有效處理錯綜復雜的地緣問題提供基礎支撐。

第三，系統開展南海地區(qū)災害理論與減災技術研究的迫切需要。目前，受經濟發(fā)展水平、科技力量的制約，南海周邊絕大多數國家對自然災害缺乏全面、系統的研究，在災害形成機理、風險分析、監(jiān)測預警、工程防治技術等領域的研究相對缺乏。對于單個國家無論從自然條件還是科技條件往往都難以滿足系統研究并提出解決方案的需求。要完成跨境重特大自然災害的科學研究與防災減災技術研發(fā)與應用，迫切需要開展國際多邊合作研究與減災實踐，為南海地區(qū)的戰(zhàn)略實施提供保障。

第四，實現中國技術“走出去”的戰(zhàn)略需要。中國技術已具備大規(guī)?！白叱鋈ァ钡膶嵙?，比如中國北斗導航技術日漸成熟，在布局全國的同時，也應加快在全球范圍內建立導航體系。在南海及周邊地區(qū)很多地區(qū)已經形成歐美的技術標準壁壘，阻礙了中國技術標準的國際化，進一步阻礙了中國裝備“走出去”。因此，借助開展自然災害風險與綜合減災國際合作，與南海地區(qū)國家達成深入合作意向，可以助推北斗導航、高分遙感、無人機、鐵路、公路、水電工程等高新技術與工程技術真正“走出去”。

第五，保障中國全球化戰(zhàn)略的需要。南海及周邊地區(qū)已成為世界主要勢力博弈區(qū)域。近幾年，美國加強了在中國周邊區(qū)域的戰(zhàn)略部署，提出了亞洲再平衡戰(zhàn)略，試圖圍堵與制衡中國；同時提出“新絲綢之路”計劃與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略抗衡。俄羅斯為自身發(fā)展與安全著想，也提出了歐亞經濟同盟戰(zhàn)略，同時也加強了在東南亞、南亞的戰(zhàn)略布局。因此，開展南海地區(qū)的自然災害風險與減災國際合作研究計劃工作十分緊迫，如果中國不加快推進在該區(qū)域開展國際減災科技合作，那么歐美、日本就會搶占先機，拉攏相關國家進入日美同盟，威脅“一帶一路”的實施與安全，同時還會威脅國家安全。

三、南海地區(qū)國家對自然災害風險防范的國際合作需求和愿景分析

從南海地區(qū)國家的國力和需求來看，其對自然災害風險防范的國際合作需求和愿景主要包含以下四方面：

一是南海地區(qū)國家貿易和人員往來頻繁，自然災害風險防范國際合作惠及多方，是打造經濟共同體、利益共同體和命運共同體的區(qū)域范式。南海地區(qū)地處中國－東盟自由貿易區(qū)，域內多數國家貿易和人員往來頻繁，而諸多重大基礎設施與工程等尚未開展全面的災害風險評估，不能準確提供潛在風險信息，部分國際合作工程已經受到重大損失。同時，南海地區(qū)國家的許多境外投資沒有進行系統的政治、法律、民族、宗教、文化等方面的風險評估，容易導致停工、停業(yè)，造成無法挽回的損失，需要通過國際合作來降低風險。南海恰處在中國“一帶一路”的咽喉位置，開展自然災害風險防范國際合作恰逢其時，可惠及多方。

二是南海地區(qū)國家災害頻繁，面對巨災囿于經濟實力和人文素質，亟需自然災害風險防范國際救援和合作以支撐其社會減災與重大工程安全保障。從地理區(qū)位來看，南海地區(qū)處于環(huán)太平洋火山帶和臺風帶的中心位置上，活躍地質斷層帶使南海地區(qū)國家時常遭受不同程度的地震災害，尤其是平均每年要遭受近20次等級不一的臺風襲擊，而臺風導致的泥石流、洪澇等次生災害所造成的損失更是驚人，嚴重威脅著域內國家社會經濟的發(fā)展。從經濟實力和人文素質來看，南海地區(qū)國家中多數國家經濟欠發(fā)達，貧富差距大，基礎設施不完備，一旦巨災發(fā)生，往往損失慘重，且難以單獨應對，亟需外援和國際合作。以2013年菲律賓遭遇的超級臺風“海燕”為例，其強度之大、破壞之猛為多年來所罕見，雖有所準備，仍令許多救援機構措手不及；加之菲律賓基礎設施落后，無法經受狂風與暴雨的連續(xù)沖擊，臺風過后災區(qū)基礎設施面目全非導致傷亡慘重、損失嚴重。為此，菲律賓求援國際社會，中國政府派遣救援隊前往救災。

三是南海地區(qū)國家跨境災害頻發(fā)，尚待制定多邊防災減災機制和國際救援機制。南海地區(qū)跨境災害多發(fā)，在目前，南海自然災害的調查和防災減災基本由當事國單獨完成，現有機制難以滿足跨境災害防災減災需求，使得跨境災害和境外重大工程災害的減災和救援應對遲緩，加重了跨境災害和境外工程損失，嚴重威脅域內投資和地緣政治安全。因此，亟需開展自然災害多國聯合調查、監(jiān)測、研究和應急處置，建立協調、聯動、高效的國際減災合作模式，整體推進防災減災能力建設，提高減災效率。

四是南海地區(qū)國家科研技術實力薄弱，亟需國際合作來探索和完善特殊孕災環(huán)境下災害機理和防災減災技術。南海地區(qū)國家跨越高環(huán)境梯度、高地震烈度區(qū)、高復雜洋流及太平洋和印度洋季風區(qū)，成災環(huán)境復雜，多災種和災害鏈非常突出。目前，南海地區(qū)國家對特殊自然環(huán)境條件下孕災機理、成災機制、減災技術等仍然鮮有研究，特別是巨災及災害鏈的形成與演化研究相對薄弱，甚至存在研究空白。對特殊自然環(huán)境條件下自然災害缺乏系統深入的理論認識與減災技術儲備，成為南海地區(qū)國家防災減災中的科技瓶頸。而中國防災減災技術相對發(fā)達，可充分利用中國北斗系統、空天遙感、通訊信息等先進技術手段，全面開展自然災害調查，建立孕災背景和災害數據庫，開展缺（無）資料區(qū)數據的全面研究，為重大工程決策和減災行動提供基礎數據支撐。

四、中國在南海地區(qū)對外防災減災中具有“四個優(yōu)勢”

從中國自然災害風險防范技術、裝備和制度等方面來看，中國在南海地區(qū)對外防災減災中具有以下四方面的優(yōu)勢。

一是具有區(qū)位優(yōu)勢。南海地區(qū)可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展先機?！巴苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”中提出的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊建設，是支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的核心與骨架。中國南海地區(qū)邊界省區(qū)，自然環(huán)境條件與災害活動狀況與周邊國家具有較大的相似性，對周邊國家防災減災活動具有重要的參考意義。

二是具有科技優(yōu)勢。中國在防災減災領域取得了系列成果，構建了較為完備的防災減災體系，防災、抗災、減災能力極大增強，并且隨著中國境外投資項目建設的推進，防災減災能力已經開始在國外發(fā)揮效益。南海地區(qū)大多數國家為發(fā)展中國家，受政治體制、經濟水平和科技實力的影響，防災減災能力相對較弱。通過國際合作計劃的實施，中國相關技術、標準、規(guī)范可以走出國門，服務當地社會，在不同環(huán)境條件下得到進一步的檢驗，完成適應性和本地化的改進，進一步提升“中國創(chuàng)造”的技術含量和品牌效應，實現技術積累并夯實中國軟實力。

三是具有裝備優(yōu)勢。中方相關科研機構具備了國際上最先進的資源、環(huán)境、災害觀測設備，在災害監(jiān)測、預警領域具備研發(fā)關鍵技術與設備的能力，同時在重大災害防災減災工程設計和建設方面具有領先南海周邊國家的科技實力，具有國際重大防災減災工程實踐的案例。近年來隨著北斗系統、高分遙感、無人機技術和物聯網等技術的快速發(fā)展，中國在災害監(jiān)測、信息傳輸、信息化和共享平臺建設方面優(yōu)勢明顯，而這些也是南海地區(qū)防災減災科學研究與實踐急需中方提供科技支持的領域。

四是具有互補優(yōu)勢。中國在自然災害防治和減災領域前期的研究積累為走出國門、服務南海地區(qū)戰(zhàn)略實施奠定了堅實的基礎。目前中國缺乏南海周邊區(qū)域系統的災害環(huán)境背景和本底數據，無法支撐域內基礎設施規(guī)劃、重大工程可行性研究與設計、工程受自然災害影響的風險分析等需要。與南海周邊國家開展合作，有助于整合各地多年的自然災害監(jiān)測與調查數據。同時，通過合作組建系列科研機構，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，有助于南海地區(qū)國家和中國建立較好的科研合作關系。此外，國際減災合作計劃的實施也有利于整合不同國家科研機構的力量，協同攻關，解決跨境災害減災的關鍵問題，研發(fā)適宜本地的減災技術與模式，建立區(qū)域減災科技聯盟和國際減災合作機制，有效應對跨國巨災風險。